準確把握深化文化體制改革的深刻內涵

《決定》站在“五位一體”總布局的高度，對深化文化體制機制改革進行了戰(zhàn)略部署。這些舉措內容豐富，內涵深刻，我們必須準確全面領會其精神實質。

深化文化體制改革，必須始終堅持社會主義先進文化的前進方向。當前，文化體制改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，改革越是向廣度和深度推進，越需要牢牢把握正確方向?！稕Q定》提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。準確把握文化的意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性，妥善處理好社會效益和經(jīng)濟效益的關系，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個基本的原則，這就是：導向不能變，陣地不能丟。導向不能變，就是要堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅持社會主義核心價值觀的引領作用，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持中國特色社會主義的文化發(fā)展方向。陣地不能丟，就是無論公益性的文化事業(yè)還是經(jīng)營性的文化產業(yè)，都要充分發(fā)揮自身的活力，成為弘揚社會主義先進文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的龍頭和主力軍。

深化文化體制改革，必須堅持以人民為中心的工作導向。堅持以人民為中心的工作導向是中央對新時期文化建設的新要求，是我們黨全心全意為人民服務的宗旨和執(zhí)政為民的理念在文化領域的具體體現(xiàn)，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。必須始終堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的文化權益，把以人民為中心的導向貫穿文化工作的方方面面，作為我們一以貫之的行動指南。要把構建現(xiàn)代公共文化服務體系作為各級文化管理部門的第一責任，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產品和服務提供的有效化和參與主體的多元化;要更加注重保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，讓市場主體釋放更多活力，不斷滿足人民日益增長的多樣化文化需求;要牢固樹立人民群眾是文化創(chuàng)造和建設主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的文化產品評價體系，真正做到文化建設依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。

深化文化體制改革，必須進一步推動文化制度創(chuàng)新。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化文化體制改革，必須著眼于推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在完善制度上下功夫。新中國成立特別是改革開放以來，我們的文化建設取得了舉世矚目的成就，與此同時，隨著實踐的深入，我們的文化發(fā)展也面臨著許多新情況，遭遇了許多新挑戰(zhàn)，這些深層次的矛盾，僅靠長期以來形成的傳統(tǒng)思想方法、工作方式和管理手段，無法有效解決，反映出我國文化治理體系和治理能力總體上適應國家發(fā)展的要求，同時，在一些領域、一些方面與文化發(fā)展的需要相比還存在差距，還有完善的空間。這就要求我們不斷解放思想、轉變觀念，真正向前展望、超前思維、提前謀局，要在實踐基礎上統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策，將行之有效的做法作為制度固定下來，不斷完善文化治理制度，提高文化治理能力。

深化文化體制改革，必須準確把握文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務?！稕Q定》明確提出，深化文化體制改革要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，實施“完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構建現(xiàn)代公共文化服務體系、提高文化開放水平”四項重點任務，充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點上對文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學謀劃，體現(xiàn)了我國文化改革發(fā)展的必然趨勢和時代要求，為我們在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了方向。完善文化管理體制，必須全面正確履行政府職能。這就要求我們要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與個人的關系，努力把職能轉到政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。必須進一步推動職能轉變，完善管理體制機制，實現(xiàn)管辦分離、政企分開、政事分開、政府和中介組織分開，政府把該管的事情抓在手里，把可以交給市場的、交給地方的一律交出去。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，不斷提高管理效能。“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”就是要以標準化均等化作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系主攻方向，制定包括服務種類、場地設備、服務標準、人均資源、服務半徑、人員編制、經(jīng)費投入等一系列標準，以標準化推動均等化，通過有效的制度安排,讓全體公民都能獲得基本公共文化服務。要加強資源整合，形成合力;引入競爭機制，通過政府購買服務等手段和完善社會投入公共文化的政策機制，推動公共文化服務主體多元化和社會化。“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，就是要構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，使企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自主選擇、自主消費，商品和要素自由流動。政府要發(fā)揮好政策引導、搭建平臺、提供服務的功能，不斷完善政策，提高市場主體競爭力，促進非公企業(yè)發(fā)展，推動建立多層次文化產品和要素市場。提高文化開放水平是擴大文化領域對外開放、推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進文化繁榮發(fā)展的必然選擇。要堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源。探索市場化、商業(yè)化、產業(yè)化的運作方式，不斷拓寬交流渠道。在推動文化開放的同時，要切實維護國家文化安全。