準(zhǔn)確把握深化文化體制改革的深刻內(nèi)涵

《決定》站在“五位一體”總布局的高度，對深化文化體制機(jī)制改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。這些舉措內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，我們必須準(zhǔn)確全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。

深化文化體制改革，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。當(dāng)前，文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革越是向廣度和深度推進(jìn)，越需要牢牢把握正確方向。《決定》提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。準(zhǔn)確把握文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，妥善處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個(gè)基本的原則，這就是：導(dǎo)向不能變，陣地不能丟。導(dǎo)向不能變，就是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的文化發(fā)展方向。陣地不能丟，就是無論公益性的文化事業(yè)還是經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，都要充分發(fā)揮自身的活力，成為弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的龍頭和主力軍。

深化文化體制改革，必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向是中央對新時(shí)期文化建設(shè)的新要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的理念在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。必須始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益，把以人民為中心的導(dǎo)向貫穿文化工作的方方面面，作為我們一以貫之的行動(dòng)指南。要把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為各級文化管理部門的第一責(zé)任，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效化和參與主體的多元化;要更加注重保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，讓市場主體釋放更多活力，不斷滿足人民日益增長的多樣化文化需求;要牢固樹立人民群眾是文化創(chuàng)造和建設(shè)主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，把群眾評價(jià)、專家評價(jià)和市場檢驗(yàn)統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的文化產(chǎn)品評價(jià)體系，真正做到文化建設(shè)依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。

深化文化體制改革，必須進(jìn)一步推動(dòng)文化制度創(chuàng)新。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。三中全會(huì)《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化文化體制改革，必須著眼于推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在完善制度上下功夫。新中國成立特別是改革開放以來，我們的文化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，與此同時(shí)，隨著實(shí)踐的深入，我們的文化發(fā)展也面臨著許多新情況，遭遇了許多新挑戰(zhàn)，這些深層次的矛盾，僅靠長期以來形成的傳統(tǒng)思想方法、工作方式和管理手段，無法有效解決，反映出我國文化治理體系和治理能力總體上適應(yīng)國家發(fā)展的要求，同時(shí)，在一些領(lǐng)域、一些方面與文化發(fā)展的需要相比還存在差距，還有完善的空間。這就要求我們不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正向前展望、超前思維、提前謀局，要在實(shí)踐基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，將行之有效的做法作為制度固定下來，不斷完善文化治理制度，提高文化治理能力。

深化文化體制改革，必須準(zhǔn)確把握文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》明確提出，深化文化體制改革要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，實(shí)施“完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上對文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我國文化改革發(fā)展的必然趨勢和時(shí)代要求，為我們在新的起點(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了方向。完善文化管理體制，必須全面正確履行政府職能。這就要求我們要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織、政府與個(gè)人的關(guān)系，努力把職能轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。必須進(jìn)一步推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政企分開、政事分開、政府和中介組織分開，政府把該管的事情抓在手里，把可以交給市場的、交給地方的一律交出去。要更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，不斷提高管理效能。“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”就是要以標(biāo)準(zhǔn)化均等化作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系主攻方向，制定包括服務(wù)種類、場地設(shè)備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人均資源、服務(wù)半徑、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等一系列標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化，通過有效的制度安排,讓全體公民都能獲得基本公共文化服務(wù)。要加強(qiáng)資源整合，形成合力;引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等手段和完善社會(huì)投入公共文化的政策機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)主體多元化和社會(huì)化。“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，就是要構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，使企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自主選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)。政府要發(fā)揮好政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)的功能，不斷完善政策，提高市場主體競爭力，促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。提高文化開放水平是擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放、推動(dòng)中華文化走出去、提升國家文化軟實(shí)力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源。探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，不斷拓寬交流渠道。在推動(dòng)文化開放的同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)國家文化安全。