【土地改革】

改革前提是不能損害農(nóng)民權益

新京報：去年的三中全會決議，土地改革很受社會關注。目前，對于土地方面的改革細則有沒有出臺？

徐德明：土地制度改革是很慎重的，這個涉及農(nóng)民和國家的根本利益，所以改革要積極、審慎地來研究，搞好頂層設計。在頂層設計上要穩(wěn)妥推進試點。在這個基礎上，試點還要保護耕地不能減少、糧食不能減產(chǎn)、農(nóng)民權益不能損害，這是前提。

新京報：農(nóng)民承包地經(jīng)營權、宅基地的流轉思路，有沒有確定下來？

徐德明：目前有些地方在試點，但真正上升到政策還需要研究。部里面也在設計。我們也要總結基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，再按照中央的政策、制度安排來研究，最終上升到制度層面?？傮w要使老百姓獲利益、耕地得保護，把飯碗牢牢端在13億人手里。

新京報：已經(jīng)實施了近10年的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，有沒有可能作為一項政策固定下來？

徐德明：還沒有確定下來。但是下邊普遍比較歡迎。我認為得保證增減掛的質(zhì)量，不能打著增減掛的旗號，損害農(nóng)民利益，也不能掛著旗號占有耕地，所以一項好的制度，關鍵要保證得到有效落實。

目前部里對增減掛鉤的審批還沒有放，還在管著指標。第一要局部試點，試點也有試點界限。這樣有利于監(jiān)督管理，不會亂。所以放權是好事，但監(jiān)督不到位容易亂。

新京報：最近幾年，很多地方出現(xiàn)土地財政的現(xiàn)象，對此，國土部門如何遏制這種發(fā)展模式？

徐德明：這屬于政府的職能，不是國土部門能夠說了算。我們能夠做的，就是要加強執(zhí)法力度。一定要符合規(guī)劃、達到審批條件、符合用途條件，不能占用耕地，必須占補平衡。但目前我們發(fā)現(xiàn)，一些地方占多補少的現(xiàn)象還是屢屢出現(xiàn)。

新京報：去年在土地執(zhí)法方面有哪些新的舉措？

徐德明：去年我們把國土執(zhí)法監(jiān)察權力下放到省里，加強日常監(jiān)督。目的是把問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在萌芽狀態(tài)。去年強化各省監(jiān)督和管理，成效比較好。以往是部里自己在搞督察、搞問責，但能管多少，你有幾個人呢？去年把監(jiān)督職責放給各省，對各省進行監(jiān)督檢查，效果非常好，違法違規(guī)的現(xiàn)象大幅減少。

■ 名詞解釋

何為“不動產(chǎn)登記”？

“物”在民法上包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。“不動產(chǎn)”是指不可移動的物，比如土地以及房屋、林木等土地附著物。“動產(chǎn)”是指不動產(chǎn)以外的可移動的物，比如汽車等。不動產(chǎn)登記是建立物權制度的重要基礎。物權法草案經(jīng)多次審議、反復修改，最終確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

2013年3月，國辦通知要求，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》。2013年11月，國務院常務會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。

■ 報告摘要

保持農(nóng)村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權及農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營權有序流轉，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。

啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、簡政放權等改革。2014年，要進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

——摘自2014年3月5日李克強總理所作的《政府工作報告》

（記者 涂重航 實習生 楊雪）