【簡(jiǎn)政放權(quán)】

簡(jiǎn)政放權(quán) 政府要保留殺手锏

新京報(bào)：去年是中央各部委“簡(jiǎn)政放權(quán)年”，國(guó)土部去年下放了哪些權(quán)力？

徐德明：去年放了9項(xiàng)，今年還準(zhǔn)備繼續(xù)放。

新京報(bào)：我們?cè)诨鶎硬稍L，有的地方認(rèn)為，很多涉及切身利益的權(quán)力并沒(méi)有下放，比如礦業(yè)權(quán)、土地審批等，而下放的有些是可有可無(wú)的權(quán)力。對(duì)此您怎么看？

徐德明：這得看怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)事情，究竟下放的是部門權(quán)力還是國(guó)家權(quán)力。比如，國(guó)土部的礦業(yè)權(quán)、土地規(guī)劃審批等，這一定是國(guó)家權(quán)力。資源是國(guó)家所有，國(guó)家用統(tǒng)一的方式來(lái)管理，如果誰(shuí)都可以批，那不就亂了嗎？不能因?yàn)槟阋艡?quán)，就把國(guó)家的權(quán)力都放給你。那對(duì)資源來(lái)說(shuō)，就容易造成亂采濫挖現(xiàn)象，甚至造成嚴(yán)重的資源破壞，過(guò)去歷史上我們是有教訓(xùn)的。

對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的管理，所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)要分開(kāi)。有些是替國(guó)家在行使所有權(quán)力的，也不能全部下放。

新京報(bào)：所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)如何區(qū)分呢？是要建立一個(gè)新的部門嗎？

徐德明：這就需要頂層設(shè)計(jì)，監(jiān)督權(quán)應(yīng)該是公正的、客觀的，來(lái)自第三方的，不能讓所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)混同，否則會(huì)導(dǎo)致失衡。

新京報(bào)：就國(guó)家資源來(lái)看，比如對(duì)一些礦業(yè)權(quán)，國(guó)土部收得比較嚴(yán)？

徐德明：那也分礦種、分類型、分級(jí)別，不能說(shuō)所有礦權(quán)都放。小的采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)，在必須保證不造成資源浪費(fèi)，不造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染的前提下進(jìn)行審批。審批也是有前提的，不能亂批。

現(xiàn)在說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)，是該管的管好，該放的要放活，但不是所有都放出去，要保留自己的殺手锏，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家資源安全的、生態(tài)建設(shè)的，完全放權(quán)是不行的。

十八屆三中全會(huì)的決議中提到，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要發(fā)揮政府的職能作用，兩者是統(tǒng)一的，不是對(duì)立的，不能搞無(wú)政府的市場(chǎng)。

特別是資源，資源是國(guó)家的，不是個(gè)人的。屬于市場(chǎng)行為的，屬于市場(chǎng)能管的，屬于能激發(fā)市場(chǎng)活力的，這個(gè)可以放。屬于國(guó)家的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益，屬于子孫后代的，這些還需要政府管住。