十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是對(duì)干部人事制度改革的方向、目標(biāo)和思路的新概括，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總要求。其中“有效管用、簡(jiǎn)便易行”的基本要求就是于法周延，也就是要注重制度的系統(tǒng)性，使各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套。

當(dāng)前干部人事管理的制度應(yīng)當(dāng)說(shuō)比過(guò)去較為健全，除了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》外，2004年4月，中央一次性頒布了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等五個(gè)干部人事制度改革文件。這些文件的頒布，都是中央從整體上推進(jìn)干部人事制度改革的重要舉措。但是，按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，如何構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使選人用人機(jī)制科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行，仍然是干部人事制度改革急需破解的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

從一般意義上看，選人用人機(jī)制就是干部選拔任用一系列制度體系按照一定規(guī)則的運(yùn)行。制度體系由若干單項(xiàng)具體政策法規(guī)制度構(gòu)成，每一個(gè)具體政策法規(guī)制度都有著不同的內(nèi)容、目標(biāo)和特定的作用對(duì)象，各自在一定的范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮作用，但是選人用人制度體系絕非各個(gè)單項(xiàng)政策法規(guī)制度性質(zhì)與功能的簡(jiǎn)單疊加，而是各個(gè)單項(xiàng)政策法規(guī)制度性質(zhì)和功能有機(jī)聯(lián)系的總和，整個(gè)選人用人制度體系的各個(gè)單項(xiàng)之間存在必然的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為：如果各個(gè)單項(xiàng)之間相互協(xié)調(diào)，則能增強(qiáng)選人用人制度體系的整體功能；反之，則會(huì)抵消某些制度法規(guī)的功能。

比如，《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》第八條：“公開(kāi)選拔應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)發(fā)布公告。”這個(gè)“適當(dāng)范圍”的規(guī)定，很容易給執(zhí)行者留下人為操作的空間。第十條：“報(bào)名人員應(yīng)當(dāng)符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件和任職資格。”而在第十二條：“海外留學(xué)回國(guó)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的人員等，其報(bào)名條件和資格由組織實(shí)施公開(kāi)選拔的黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策確定。”既然“報(bào)名人員應(yīng)當(dāng)符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件和任職資格”，對(duì)于海外留學(xué)回國(guó)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的人員的標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)施公開(kāi)選拔的黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)另行確定，就失去了公開(kāi)選拔的平等性，我們公開(kāi)選拔的不是經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人和科研技術(shù)人員，而是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

再如，《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》第十條：“全委會(huì)投票表決未獲通過(guò)的擬任人選或者推薦人選，一般不再提名為同一職位人選。確需再次提名為同一職位人選的，必須提交另一次全委會(huì)表決。兩次未獲通過(guò)的，不得再提名為同一職位人選。”黨的文件規(guī)定竟給全委會(huì)都通不過(guò)的人兩次機(jī)會(huì)，那么在現(xiàn)實(shí)操作中，出現(xiàn)“此地不留爺，自有留爺處”的干部異地異崗為官的現(xiàn)象，就不足為奇了。其實(shí)，“兩次未獲通過(guò)的”人選不但不應(yīng)再提名為同一職位人選，還應(yīng)考察其現(xiàn)任職位是否合格。否則，制度就會(huì)流于形式。

因此，我們要防止制度設(shè)計(jì)和具體運(yùn)用上的陷阱，既要考慮程序和方法設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)，形成相互銜接、相互配套的制度體系，又要確保制度有效管用、簡(jiǎn)便易行。

第一，把握科學(xué)性。黨的制度體系是否科學(xué)嚴(yán)密，取決于能否始終遵循黨的建設(shè)規(guī)律，使黨的制度建設(shè)始終適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化。這就要針對(duì)黨的制度建設(shè)中的重大問(wèn)題加強(qiáng)研究，做出前瞻性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)制度。還要把握新形勢(shì)下黨的制度建設(shè)協(xié)調(diào)性、綜合性日益突出的趨勢(shì)，對(duì)黨的制度建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，全面布局，整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，減少制度間的脫節(jié)和作用抵消，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)制度變革。第二，增強(qiáng)系統(tǒng)性。使黨內(nèi)各項(xiàng)具體選人用人的制度，包括實(shí)體性制度、程序性制度等要相互銜接，確保黨的各項(xiàng)內(nèi)部制度互為補(bǔ)充、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；同時(shí)，強(qiáng)化選人用人制度與其他黨規(guī)黨法的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩者間的緊密融合，提高制度體系的綜合效用。第三，提高操作性。提高制度的可操作性是提高制度的嚴(yán)密性科學(xué)性、提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平的關(guān)鍵。應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)部分制度彈性有余、剛性不足、模糊性強(qiáng)，實(shí)際操作中容易鉆空子的實(shí)際情況，著眼于提高制度的實(shí)效性，規(guī)范相關(guān)程序，增強(qiáng)量化標(biāo)準(zhǔn)，減少模糊性、概念化表述，提高規(guī)章制度技術(shù)性，使各項(xiàng)制度更加清晰具體，減少制度漏洞和空隙，提高制度的可操作性，提高制度運(yùn)行質(zhì)量。