十八屆三中全會提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是對干部人事制度改革的方向、目標和思路的新概括，是進一步深化干部人事制度改革的總要求。其中“有效管用、簡便易行”的基本要求就是于法周延，也就是要注重制度的系統(tǒng)性，使各項制度相互銜接、系統(tǒng)配套。

當前干部人事管理的制度應當說比過去較為健全，除了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中華人民共和國公務員法》外，2004年4月，中央一次性頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》和《關于黨政領導干部辭職從事經(jīng)營活動有關問題的意見》等五個干部人事制度改革文件。這些文件的頒布，都是中央從整體上推進干部人事制度改革的重要舉措。但是，按照黨的十八屆三中全會的要求，如何構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使選人用人機制科學有效、簡便易行，仍然是干部人事制度改革急需破解的熱點難點問題。

從一般意義上看，選人用人機制就是干部選拔任用一系列制度體系按照一定規(guī)則的運行。制度體系由若干單項具體政策法規(guī)制度構成，每一個具體政策法規(guī)制度都有著不同的內(nèi)容、目標和特定的作用對象，各自在一定的范圍內(nèi)相對獨立地發(fā)揮作用，但是選人用人制度體系絕非各個單項政策法規(guī)制度性質與功能的簡單疊加，而是各個單項政策法規(guī)制度性質和功能有機聯(lián)系的總和，整個選人用人制度體系的各個單項之間存在必然的關聯(lián)性。這種關聯(lián)性表現(xiàn)為：如果各個單項之間相互協(xié)調，則能增強選人用人制度體系的整體功能；反之，則會抵消某些制度法規(guī)的功能。

比如，《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》第八條：“公開選拔應當在適當范圍內(nèi)發(fā)布公告。”這個“適當范圍”的規(guī)定，很容易給執(zhí)行者留下人為操作的空間。第十條：“報名人員應當符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件和任職資格。”而在第十二條：“海外留學回國人員、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的人員等，其報名條件和資格由組織實施公開選拔的黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)有關政策確定。”既然“報名人員應當符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件和任職資格”，對于海外留學回國人員、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的人員的標準由實施公開選拔的黨委（黨組）及其組織（人事）部門另行確定，就失去了公開選拔的平等性，我們公開選拔的不是經(jīng)濟組織的負責人和科研技術人員，而是黨政領導干部。

再如，《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》第十條：“全委會投票表決未獲通過的擬任人選或者推薦人選，一般不再提名為同一職位人選。確需再次提名為同一職位人選的，必須提交另一次全委會表決。兩次未獲通過的，不得再提名為同一職位人選。”黨的文件規(guī)定竟給全委會都通不過的人兩次機會，那么在現(xiàn)實操作中，出現(xiàn)“此地不留爺，自有留爺處”的干部異地異崗為官的現(xiàn)象，就不足為奇了。其實，“兩次未獲通過的”人選不但不應再提名為同一職位人選，還應考察其現(xiàn)任職位是否合格。否則，制度就會流于形式。

因此，我們要防止制度設計和具體運用上的陷阱，既要考慮程序和方法設計的嚴謹與科學，形成相互銜接、相互配套的制度體系，又要確保制度有效管用、簡便易行。

第一，把握科學性。黨的制度體系是否科學嚴密，取決于能否始終遵循黨的建設規(guī)律，使黨的制度建設始終適應內(nèi)外部環(huán)境變化。這就要針對黨的制度建設中的重大問題加強研究，做出前瞻性的戰(zhàn)略設計，及時出臺各項制度。還要把握新形勢下黨的制度建設協(xié)調性、綜合性日益突出的趨勢，對黨的制度建設進行科學規(guī)劃，全面布局，整體聯(lián)動，統(tǒng)籌推進，減少制度間的脫節(jié)和作用抵消，積極穩(wěn)妥地推進制度變革。第二，增強系統(tǒng)性。使黨內(nèi)各項具體選人用人的制度，包括實體性制度、程序性制度等要相互銜接，確保黨的各項內(nèi)部制度互為補充、運轉協(xié)調；同時，強化選人用人制度與其他黨規(guī)黨法的相互協(xié)調，實現(xiàn)兩者間的緊密融合，提高制度體系的綜合效用。第三，提高操作性。提高制度的可操作性是提高制度的嚴密性科學性、提高制度建設的科學化水平的關鍵。應該針對當前黨內(nèi)部分制度彈性有余、剛性不足、模糊性強，實際操作中容易鉆空子的實際情況，著眼于提高制度的實效性，規(guī)范相關程序，增強量化標準，減少模糊性、概念化表述，提高規(guī)章制度技術性，使各項制度更加清晰具體，減少制度漏洞和空隙，提高制度的可操作性，提高制度運行質量。