【事例】

新年伊始，山東省莒南縣板泉鎮(zhèn)卞家澇坡村農(nóng)民卞西剛決定，今年把養(yǎng)老保險繳費(fèi)額度提高到3000元。

卞西剛的這項決定源自今年年初的一項養(yǎng)老惠民新政：國務(wù)院決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

“如今，我們農(nóng)民和城里人能領(lǐng)到同樣的養(yǎng)老金。我現(xiàn)在巴不得政策允許我們多繳費(fèi)，政府能多給補(bǔ)貼，我老了以后能多拿養(yǎng)老金，生活更加有保障。”卞西剛說。

【代表聲音】

“多軌并行”現(xiàn)象普遍存在

長期以來，我們的養(yǎng)老保險“多軌并行”：城市一個樣，農(nóng)村一個樣；城市內(nèi)部，職工一個樣，居民一個樣；職工內(nèi)部，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工一個樣，企業(yè)職工又一個樣。

新農(nóng)保、城居保的并軌，表明養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上又邁出了一大步。這一政策舉措的最大利好，是讓非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工及其他農(nóng)村居民不再在養(yǎng)老保險制度中受到身份限制與歧視，居民養(yǎng)老金待遇的調(diào)整也會因制度整合而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，從而給城鄉(xiāng)人口更為自由的流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

多年以來的各種社會調(diào)查活動，給我的一個深切感受，就是現(xiàn)實(shí)生活中的人是被分成三六九等的，如市民與農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者與農(nóng)民工、正式工與勞務(wù)派遣工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工等。隱藏在這種身份標(biāo)識差別背后的，就是包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的各種民生制度分割所帶來的權(quán)益不平等與利益差異。比如，市民比農(nóng)民的福利項目要多，社會保障水平要高；城鎮(zhèn)職工能夠享受相應(yīng)的社會保險及福利，農(nóng)民工迄今仍未實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的同工同酬；正式工可以享受法定的各種社會保險待遇與職業(yè)福利，勞務(wù)派遣工卻成了用工單位規(guī)避承擔(dān)福利義務(wù)的犧牲品等。導(dǎo)致這種身份與福利權(quán)益差異的根本原因，是計劃經(jīng)濟(jì)遺留的城鄉(xiāng)分割、分治格局。