記者日前從權(quán)威人士處獲悉，目前國務院國資委正在就推進國企改革進行研究和部署，下一步國企改革重點將落腳到推進混合所有制改革上，即將召開的“兩會”將可能成為下一步改革的關(guān)鍵時點，除了政策層面，推進國資改革將會有一系列實質(zhì)動作。

值得注意的是，包括廣東、黑龍江、上海等地國資委已經(jīng)相繼出臺政策，定調(diào)地方國資系的“改革”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地國資委均制定了各自的國資改革方案。自去年上海國資率先拋出“國企國資改革二十條”后，重慶、廣東、黑龍江、天津、山東、江西、河南、海南等地都紛紛出臺了文件，并定調(diào)了本省國企改革思路，湖南省也將在近期出臺相應的改革方案。

近期，中石化提出將“油品銷售業(yè)務板塊進行全面重組并引入社會與民營資本參股”，作為首個打響“混合所有制”的壟斷性國企，中石化的此番動作頗具“風向標”的意義。一位國資系統(tǒng)人士對記者表示，從目前的情況看，下一步地方政策的層層“加碼”，地方國資系的改革將會成為下一個重頭戲，而改革將會首先在處于充分競爭領域的地方國有企業(yè)開始。

“多個省份的改革重點，都放在了如何引進社會資本和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受記者采訪時表示。記者了解到，為了更好推進國企改革政策“落地”，不少省份的文件內(nèi)容，還將涵蓋包括市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、國企高管薪酬改革、國企和社會資本融合比例、國企高管任命去“行政化”等敏感內(nèi)容。

除了醞釀政策外，實際上圍繞地方國資系的改革已開局。江西國資委黨委書記陳永華10日透露，江西國資委今年工作的重中之重是全面深化國資國企改革，并在一季度組織若干個試點工作小組，決定試點方案。

此外蘭州市政府也在日前組建蘭州旅游、建材、糧油、裝備制造、非經(jīng)營性資產(chǎn)管理5家集團公司，并以混合所有制形式實施國企轉(zhuǎn)制，以進一步推動國有企業(yè)改革。記者同時從陜西省國資委了解到，2014年陜西省將對國有企業(yè)實施分類管理，原則上分為競爭類、公共服務類和功能類三類，并在此基礎上推進分類考核和分類監(jiān)管。

“通過混合所有制的積極嘗試，國資委的股份從絕對控股下降到了16.26%，但是國有資產(chǎn)在這個過程中增值了近800倍，實際上股權(quán)的變化背后是現(xiàn)代化的企業(yè)制度，特別是在充分競爭行業(yè)，這對于國有資產(chǎn)的保值增值非常關(guān)鍵。”中聯(lián)重科副總裁孫昌軍在國資委新聞中心舉辦的“混合所有制企業(yè)發(fā)展研討會”上對記者說。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，國企下一步改革，發(fā)展混合所有制，首先要改變體制困局，改變長期以來國有企業(yè)形成“一股獨大”的局面，破除企業(yè)中國有壟斷和對民營資本歧視或者排斥，要讓民營出資股東真正可以參與公司決策并行使權(quán)益，這樣才能夠改變民營資本不愿意參與國有企業(yè)改革，或者參與也畏首畏尾的現(xiàn)狀。

“隨著國有企業(yè)改革進入加速期，我們還應該在股權(quán)改革的同時，對高管薪酬、員工持股、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，建立規(guī)范的董事會制度等方面進行配套改革，并且要防止在新一輪改革過程中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，權(quán)力尋租等問題，真正保障國有企業(yè)改革實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，培育更有競爭力的國企。”李錦對記者說。（經(jīng)濟參考報，記者 楊燁）

國企改革引期待 公平市場環(huán)境是關(guān)鍵

對話嘉賓

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員 魏際剛

中國人民大學發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任 彭剛

近日，一則“國企改革意見經(jīng)幾次修改，已交國務院審批，預計將在全國兩會后出臺”的消息讓備受關(guān)注的國企改革討論持續(xù)升級。無獨有偶，廣東版《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（下稱《意見》）也將于近日下發(fā)至各地級市和省屬企業(yè)征求意見，此舉在邁出地方踐行國企改革實質(zhì)步伐的同時，也讓市場釋放出對“國企改革激發(fā)市場活力”的想像空間。

緊隨其后，上周（2月19日）“中石化油品銷售引入民資”的消息一經(jīng)發(fā)布，不僅將國企改革進一步細化至具體行業(yè)，更率先在資本市場掀起一輪油氣改革利好，致使多只油氣概念股迎來久違的集體漲停。

對此，接受記者采訪的相關(guān)專家認為，值此全國兩會召開前夕，國企改革持續(xù)釋放新動向，值得市場、企業(yè)乃至全體民眾心生期待。“畢竟，一個可讓多類市場主體按市場原則及規(guī)律公平競爭、高效運行的市場環(huán)境，對于已站在經(jīng)濟體制改革重要關(guān)口的中國而言可謂至關(guān)重要。”受訪專家一致強調(diào)，“這也是此輪國企改革的關(guān)鍵所在。”

國企自身改革將成重頭戲

“對于市場中任何所有制的企業(yè)而言，必須要先明確平等的市場主體地位，才能營造公平的競爭環(huán)境。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛2月24日對記者表示，本輪國企改革，首先需要從國企自身改革做起，繼而形成長效、規(guī)范的監(jiān)督考核機制，如此才能最終促進國有企業(yè)從現(xiàn)有低效、繁冗的商業(yè)模式過渡到以高效運營為基準的現(xiàn)代商業(yè)模式上來。

這一點，從國資委近日的一次官方表態(tài)上即可窺一二。國資委副主任黃淑和在近日發(fā)表的《國有企業(yè)改革在深化》一文中指出，在推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面，下一步國資委的基本思路是：加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。同樣，廣東版《意見》也將“健全現(xiàn)代企業(yè)制度和建立、發(fā)展與混合所有制經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”列為此輪改革的重要目標。

在魏際剛看來，第一，國企自身進行改革，就是要促使其成為真正合格的市場主體。他介紹，“當前一些國有企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度都不健全，雖然表面上形成了法人治理結(jié)構(gòu)，但僅僅停留于形式，并未真正建立起來。”

第二，對國有企業(yè)的考核要長期化、規(guī)范化。“對長期處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)，尤其是一些高成本運行的能源企業(yè)部門，必須形成長效的監(jiān)督考核機制。”魏際剛說。

第三，國企行業(yè)業(yè)務重組同樣重要。魏際剛表示，以中石化引入民資，放開油品銷售業(yè)務正是好的嘗試。