公平市場環(huán)境是關(guān)鍵

對于推進國企改革，釋放市場主體活力，長期在競爭領(lǐng)域陷入產(chǎn)能過剩怪圈的企業(yè)，如虧損面較大的煤炭、鋼鐵、石油化工等行業(yè)企業(yè)正是各方呼吁已久且玻璃門常在的領(lǐng)域。對此，盡快吸引民營資本進入漸成主流觀點。

魏際剛認為，想要實現(xiàn)民營資本順利進入這些領(lǐng)域，必須按照市場機制辦事，杜絕行政壁壘和政策差別。“歸根結(jié)底就是要最大限度地公平市場環(huán)境，以便釋放企業(yè)積極性繼而達到改革初衷，即激發(fā)活力，提高效率。”魏際剛表示，只有這樣才能讓市場配置效率最優(yōu)化。這也是寄望產(chǎn)業(yè)做大做強的根本出路。

對此，本報觀察家、中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任彭剛2月24日接受記者采訪時也表示，市場的靈魂就是等價交換和公平競爭。他認為，國企改革是我國經(jīng)濟體制改革的重中之重，而公平的市場環(huán)境又是國企改革的關(guān)鍵所在。

然而，之所以國企改革呼吁多年難有實質(zhì)進展，癥結(jié)就在于國人的普遍認識上。彭剛表示，一直以來，大家普遍認為國企是社會主義經(jīng)濟形式的體現(xiàn)，并且把國企和公有制緊密相連。“在此認識下，國進民退現(xiàn)象也在反復(fù)出現(xiàn)。”

彭剛說，十八屆三中全會《決定》強調(diào)了市場對要素配置的決定性作用，反觀現(xiàn)在的大型國有企業(yè)，都是高度壟斷的，也都是和政府存在千絲萬縷聯(lián)系的，往往很難按照市場規(guī)律辦事。而在獲得壟斷利潤之后，也沒有任何人和機構(gòu)對其形成激勵和約束機制，這顯然難言是市場經(jīng)濟下的公平市場環(huán)境。

“盡管‘國企居大’在特定歷史階段發(fā)揮了作用，但必須承認，現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的時候了。”彭剛強調(diào)，必須要割斷企業(yè)和政府的關(guān)系，打破壟斷，引入公平的競爭，讓各類市場主體在充分競爭的環(huán)境下獲得持續(xù)的生存動力。

而對于業(yè)已明確的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革方向，彭剛認為，混合所有制經(jīng)濟就是要把各種經(jīng)營方式的優(yōu)點和長處結(jié)合起來。“這也是改革方案中應(yīng)該被重點關(guān)注的。”他說。（中國經(jīng)濟時報，記者 李海楠）

壟斷國企改革破冰 后續(xù)動作值得期待

日前，中石化發(fā)布公告稱，擬在對油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負債進行審計、評估的基礎(chǔ)上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。我們認為，中石化這家最有實力之一的壟斷國企開啟旗下重要公司的混合所有制改造，意味著以央企為代表的國企改革已獲得重大突破，它的示范和帶頭作用也將推動更多的央企進行以混合所有制為突破口的國企改革。

打響央企混合所有制改革第一槍

去年十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”的國企改革指導(dǎo)思想后，全國主要國企聚集地：上海、重慶、廣東等地也都陸續(xù)提出國企混合所有制改革方案，并開始積極鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

在地方國資改革如火如荼開展之際，中央層面的國資改革卻始終沒有“掀起蓋頭”，市場也普遍預(yù)期由于央企在國民經(jīng)濟中的重要地位，央企層面的國企改革可能要等到地方國企改革先行一段時間后才會逐漸推進。而這次中石化啟動混合所有制改革方案的時機在一定程度上超出市場預(yù)期，從具體的方案來看，也凸顯改革的誠意。

如中石化打算進行資產(chǎn)重組的油品銷售業(yè)務(wù)是主營業(yè)務(wù)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盈利能力較強，資產(chǎn)回報率較高。資料顯示，按照加油站數(shù)量計，中石化是中國最大、世界第二大成品油供應(yīng)商。

截至2013年底，銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營加油（氣）站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲存設(shè)施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營量持續(xù)增長至1.65億噸、同比增長3.8%，零售量1.14億噸。中國石化股份公司2012年度報告顯示，成品油營銷及分銷板塊當年實現(xiàn)經(jīng)營收益427億元。

再如，方案雖然規(guī)定在目前董事會授權(quán)下，董事長確定社會和民營資本持股比例的上限為30%，但同時也強調(diào)這次銷售業(yè)務(wù)重組在引入社會和民營資本時，其持股比例將根據(jù)市場情況厘定，這就意味著未來在市場時機成熟的時候，在股東大會的批準下，更高比例的股權(quán)轉(zhuǎn)讓也是可能的，民營資本也有望在未來混合所有制的油品銷售公司中獲得更大的話語權(quán)。

可以預(yù)見，這次中石化在銷售板塊引入社會和民營資本的改革嘗試將對于公司產(chǎn)生十分積極的作用。它既有利于中石化利用多種所有制資本取長補短，增強公司經(jīng)營活力，擴大公司競爭優(yōu)勢，更有利于公司進一步完善體制和機制，不斷探索新的商業(yè)模式，提升市場化運營水平。

如中石化現(xiàn)有全國最大的零售網(wǎng)絡(luò)之一，擁有3萬個加油站，1.7萬家易捷連鎖，以及極其廣泛的用戶資源，而借助這些寶貴的渠道及用戶資源，在引入合適的戰(zhàn)略合作伙伴基礎(chǔ)上，中石化可以開拓更多的商業(yè)運營模式，提高經(jīng)營效益，它們包括：中石化若能引入有實力的互聯(lián)網(wǎng)公司，充分挖掘用戶的數(shù)據(jù)資源，利用加油站渠道作為物流配送的平臺，則能在電子商務(wù)B2C市場占據(jù)更重要的市場地位；中石化若能引入新能源電力公司，則加油站網(wǎng)絡(luò)也就可以更快改造成充電站，公司也就能在未來的新能源汽車市場成為重要的能源供應(yīng)商。而在成功實現(xiàn)業(yè)務(wù)模式的再造后，中石化這家老國企也有望在新經(jīng)濟的浪潮中煥發(fā)出青春。

后續(xù)改革值得期待

當然，這次中石化在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入混合所有制經(jīng)濟僅是改革的第一步，我們預(yù)計根據(jù)政策的部署，未來中石化還有更多業(yè)務(wù)板塊也將逐漸引入混合所有制。

如國務(wù)院在鼓勵民間投資的“新36條”中已明確指出：鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

這意味著雖然利潤最豐厚的上游勘探開發(fā)領(lǐng)域短時期還難以讓民資入股，民資在這一領(lǐng)域更多的是與國有石油公司合作，但民間資本已經(jīng)可以參股中游的油氣管道公司。如去年中石油就曾出售部分西部天然氣管道資產(chǎn)股權(quán)予泰康資產(chǎn)及國聯(lián)基金?？梢灶A(yù)期，中石化旗下的天然氣管道公司也將很可能成為混合所有制經(jīng)濟改造的對象。

再如中石化的化工板塊屬于競爭性業(yè)務(wù)，根據(jù)中央提出的國企逐漸退出經(jīng)營性競爭業(yè)務(wù)的精神，未來中石化的化工品領(lǐng)域也將進行資產(chǎn)重組，出售部分股權(quán)給予民間資本。

而當中石化的業(yè)務(wù)板塊更多具有混合所有制性質(zhì)后，也必然會倒逼能源及油品市場化的提速。如一個股權(quán)多元化，代表各方股東利益的油品銷售公司必然需要拓寬油品的多元化采購渠道，這就為民營煉油公司帶來更多的業(yè)務(wù)機會，而這也迫切需要打破兩大石油公司的原油進口壟斷權(quán)力，給予民營煉廠更自由的石油進口權(quán)以增大油品的供給；再如中石化油氣管道公司的市場化改造完成將有利于促成市場化的天然氣運輸市場，而這也將有利于促進天然氣市場的供給以及天然氣價格合理機制的形成。

因此，我們期待著這次中石化在油品銷售業(yè)務(wù)板塊開啟的混合所有制試點能夠成為進一步加快公司市場化改造，促進能源市場化完成的催化劑。而公司在這方面的示范作用也將刺激更多的央企投入到混合所有制業(yè)務(wù)的改造中，這也將成為未來國企效率提高和我國市場化進程提速的源動力。（證券時報，文 陳偉）