深化財(cái)稅體制改革
《決定》對深化財(cái)稅體制改革的部署,主要有:
一是改進(jìn)國家預(yù)算管理。
清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支的增幅、或者同GDP掛鉤的事項(xiàng),一般不采取掛鉤方式。同時(shí),建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化程度掛鉤機(jī)制。農(nóng)民工市場化程度越高,地方得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越多。這有利于實(shí)現(xiàn)以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化,這是財(cái)政預(yù)算制度的一大新突破。
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。過去多年一直爭論中央地方財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)如何相匹配,這次《決定》明確提出中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任,適當(dāng)增加中央的事權(quán)和支出責(zé)任,清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和項(xiàng)目,逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)m?xiàng)和地方配套資金。同時(shí)提出,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。這對于理順中央和地方的事權(quán)、收支責(zé)任和利益關(guān)系,減輕地方的支出負(fù)擔(dān),端正地方政府行為,都會產(chǎn)生深刻的影響。
二是完善稅收制度的舉措:完善地方稅體系,逐步提高直接稅比重。我國現(xiàn)行稅收制度以流轉(zhuǎn)稅或間接稅占大頭,這主要受制于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。流轉(zhuǎn)稅或間接稅最大的問題是企業(yè)成本最終會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,導(dǎo)致稅負(fù)機(jī)制不公平;還有就是容易引起政府干預(yù)生產(chǎn)投資過程,不利于節(jié)能降耗減排、調(diào)整結(jié)構(gòu)。這就需要構(gòu)造合理的地方稅體系,增加直接稅比重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,直接稅將發(fā)揮更大的作用。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
我國實(shí)行對外開放30多年,主動加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場配置資源,發(fā)揮比較優(yōu)勢,以開放促改革、促發(fā)展,迅速發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一出口大國和第二貿(mào)易大國。同時(shí),我國傳統(tǒng)低成本競爭優(yōu)勢逐步削弱,貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級壓力越來越大,國際環(huán)境也在發(fā)生新的變化。因此,《決定》要求,必須構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢。
《決定》對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的部署主要有:在放寬投資準(zhǔn)入方面,推進(jìn)金融、教育、文化、服務(wù)有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人對外投資,允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。在區(qū)域開放合作方面,提出以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放,建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu),推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局。這些新舉措不僅是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求,對我國金融機(jī)構(gòu)的改革和轉(zhuǎn)型也必將帶來深刻影響,既要在金融體制和金融服務(wù)方面加快創(chuàng)新,又要注意防范金融擴(kuò)大開放后面臨的新風(fēng)險(xiǎn)。
已有0人發(fā)表了評論