今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要?jiǎng)恿?，在廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。本文就黨的十八屆三中全會(huì)部署的有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的新提法、新舉措作了深入淺出的分析，旨在探討如何繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

《決定》對(duì)建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的部署，主要有：

一是完善整個(gè)市場(chǎng)體系。主要包括：

實(shí)行負(fù)面清單制度。這是借鑒和簡(jiǎn)化外資管理目錄的做法。改革前，商務(wù)部頒布的外商投資管理目錄分為禁止類、鼓勵(lì)類、限制類，審批流程繁瑣，改革后僅保留禁止類清單，除禁止類項(xiàng)目以外均可自由進(jìn)入。對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，法不禁止即為自由，就是禁止性法律之外的都可以參與，體現(xiàn)了要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)規(guī)則。

完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。這里主要指壟斷性、基礎(chǔ)性產(chǎn)品定價(jià)的市場(chǎng)化改革。如果沒(méi)有市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，那么調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等目標(biāo)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。改革舉措是實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的定價(jià)，貨運(yùn)、客運(yùn)、電廠競(jìng)爭(zhēng)性上網(wǎng)。電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)仍需政府定價(jià)，但要加強(qiáng)透明度和社會(huì)監(jiān)督。三中全會(huì)決議中提到，資源產(chǎn)品價(jià)格改革的方向是：反映資源稀缺性、市場(chǎng)供求、環(huán)境損失成本和治理環(huán)境收益。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將價(jià)格壓低，沒(méi)有正確反映這些因素，基礎(chǔ)價(jià)格信息扭曲，也不收取資源環(huán)境稅費(fèi)，結(jié)果是環(huán)境惡化，甚至造成社會(huì)財(cái)產(chǎn)分布嚴(yán)重不公平。通過(guò)價(jià)格改革，將外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！稕Q定》明確提出對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地要實(shí)行同等入市、同權(quán)和同價(jià)。這對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地的平等交換、體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值打開了大門。

二是完善金融市場(chǎng)體系。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化?！稕Q定》提出，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，這是金融體制改革實(shí)質(zhì)性的突破。改革舉措還有提高直接融資的比重、實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制度、發(fā)展普惠金融、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新等等。目前，民營(yíng)企業(yè)面臨最大的問(wèn)題就是融資難，其癥結(jié)在于沒(méi)有多層次資本市場(chǎng)、普惠性金融體系和金融機(jī)構(gòu)。因此，迫切需要多主體的金融機(jī)構(gòu)、多層次資本市場(chǎng)、多元化的金融創(chuàng)新來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

推進(jìn)資金價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化。這是市場(chǎng)配置金融資源、提高資本配置效率的基礎(chǔ)信號(hào)，目前貸款利率已經(jīng)放開?！稕Q定》提出，要完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。這意味著人民幣對(duì)外比價(jià)、存貸款和債券的價(jià)格形成機(jī)制都由市場(chǎng)決定。

建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。這是《決定》對(duì)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提出的保障性制度建設(shè)?，F(xiàn)在地方融資平臺(tái)和小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)暴露，在存款保險(xiǎn)制度沒(méi)有建立的情況下，如果放開存款利率，可能導(dǎo)致擠兌和區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要等到市場(chǎng)直接融資比重加大，銀行中間業(yè)務(wù)越來(lái)越多，金融機(jī)構(gòu)不再以利差為主要收入來(lái)源，同時(shí)建立了存款保險(xiǎn)制度，放開存款利率的時(shí)機(jī)才會(huì)成熟。對(duì)此，各個(gè)商業(yè)銀行要跟上三中全會(huì)決定關(guān)于金融改革的部署，進(jìn)一步明確改革方向，加緊調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營(yíng)模式和管理模式。

加快政府職能轉(zhuǎn)變

《決定》對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變的部署，主要有：

一是進(jìn)一步改革投資審批制，確立企業(yè)投資主體地位。《決定》要求，除關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、重大公益領(lǐng)域、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等少數(shù)項(xiàng)目外，一律放開由企業(yè)依法自主決策。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、環(huán)境技術(shù)安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。也就是說(shuō)，以行政審批、部門傾斜為特征的投資管理和產(chǎn)業(yè)政策，要轉(zhuǎn)向主要注重社會(huì)公益性的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管；政府要盡量減少事前審批加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。從銀行貸款角度看，銀行需要更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自己把好關(guān)。

二是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。《決定》要求，加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)統(tǒng)一的資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。這些改革措施將為房產(chǎn)稅改革、個(gè)人所得稅由綜合和分項(xiàng)結(jié)合的征收，以及銀行解決信息不對(duì)稱問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

三是最大限度減少中央政府對(duì)微觀事物的管理。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。這個(gè)改革舉措的針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)政府而言，應(yīng)當(dāng)牢固樹立“法不授權(quán)即為禁止”的依法行政理念，還要加強(qiáng)法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以防政府隨意設(shè)置或恢復(fù)行政審批事項(xiàng)。