今年我國發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要動力，在廣度和深度上繼續(xù)推進市場化改革。本文就黨的十八屆三中全會部署的有關(guān)經(jīng)濟體制改革的新提法、新舉措作了深入淺出的分析，旨在探討如何繼續(xù)推進市場化改革。

建立完善現(xiàn)代市場體系

《決定》對建立完善現(xiàn)代市場體系的部署，主要有：

一是完善整個市場體系。主要包括：

實行負(fù)面清單制度。這是借鑒和簡化外資管理目錄的做法。改革前，商務(wù)部頒布的外商投資管理目錄分為禁止類、鼓勵類、限制類，審批流程繁瑣，改革后僅保留禁止類清單，除禁止類項目以外均可自由進入。對于市場主體來說，法不禁止即為自由，就是禁止性法律之外的都可以參與，體現(xiàn)了要素自由流動、平等交換的市場規(guī)則。

完善主要由市場決定價格的機制。這里主要指壟斷性、基礎(chǔ)性產(chǎn)品定價的市場化改革。如果沒有市場決定價格的機制，那么調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)升級等目標(biāo)都無法實現(xiàn)。改革舉措是實行網(wǎng)運分離，放開競爭性環(huán)節(jié)的定價，貨運、客運、電廠競爭性上網(wǎng)。電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)仍需政府定價，但要加強透明度和社會監(jiān)督。三中全會決議中提到，資源產(chǎn)品價格改革的方向是：反映資源稀缺性、市場供求、環(huán)境損失成本和治理環(huán)境收益。過去計劃經(jīng)濟將價格壓低，沒有正確反映這些因素，基礎(chǔ)價格信息扭曲，也不收取資源環(huán)境稅費，結(jié)果是環(huán)境惡化，甚至造成社會財產(chǎn)分布嚴(yán)重不公平。通過價格改革，將外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場?！稕Q定》明確提出對城鄉(xiāng)建設(shè)用地要實行同等入市、同權(quán)和同價。這對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地的平等交換、體現(xiàn)其真實價值打開了大門。

二是完善金融市場體系。

金融機構(gòu)應(yīng)加強競爭和市場化?！稕Q定》提出，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，這是金融體制改革實質(zhì)性的突破。改革舉措還有提高直接融資的比重、實行股票發(fā)行注冊制度、發(fā)展普惠金融、鼓勵金融創(chuàng)新等等。目前，民營企業(yè)面臨最大的問題就是融資難，其癥結(jié)在于沒有多層次資本市場、普惠性金融體系和金融機構(gòu)。因此，迫切需要多主體的金融機構(gòu)、多層次資本市場、多元化的金融創(chuàng)新來解決這個問題。

推進資金價格形成機制的市場化。這是市場配置金融資源、提高資本配置效率的基礎(chǔ)信號，目前貸款利率已經(jīng)放開?！稕Q定》提出，要完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。這意味著人民幣對外比價、存貸款和債券的價格形成機制都由市場決定。

建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。這是《決定》對金融市場競爭提出的保障性制度建設(shè)?，F(xiàn)在地方融資平臺和小額貸款公司的風(fēng)險已經(jīng)暴露，在存款保險制度沒有建立的情況下，如果放開存款利率，可能導(dǎo)致擠兌和區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要等到市場直接融資比重加大，銀行中間業(yè)務(wù)越來越多，金融機構(gòu)不再以利差為主要收入來源，同時建立了存款保險制度，放開存款利率的時機才會成熟。對此，各個商業(yè)銀行要跟上三中全會決定關(guān)于金融改革的部署，進一步明確改革方向，加緊調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營模式和管理模式。

加快政府職能轉(zhuǎn)變

《決定》對加快政府職能轉(zhuǎn)變的部署，主要有：

一是進一步改革投資審批制，確立企業(yè)投資主體地位。《決定》要求，除關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、重大公益領(lǐng)域、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等少數(shù)項目外，一律放開由企業(yè)依法自主決策。強化節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、環(huán)境技術(shù)安全等市場準(zhǔn)入監(jiān)管。也就是說，以行政審批、部門傾斜為特征的投資管理和產(chǎn)業(yè)政策，要轉(zhuǎn)向主要注重社會公益性的市場準(zhǔn)入監(jiān)管；政府要盡量減少事前審批加強事中、事后的監(jiān)管。從銀行貸款角度看，銀行需要更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自己把好關(guān)。

二是完善發(fā)展成果考核評價體系?！稕Q定》要求，加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國統(tǒng)一的資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推動數(shù)據(jù)共享。這些改革措施將為房產(chǎn)稅改革、個人所得稅由綜合和分項結(jié)合的征收，以及銀行解決信息不對稱問題奠定基礎(chǔ)。

三是最大限度減少中央政府對微觀事物的管理。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。這個改革舉措的針對性很強，對政府而言，應(yīng)當(dāng)牢固樹立“法不授權(quán)即為禁止”的依法行政理念，還要加強法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以防政府隨意設(shè)置或恢復(fù)行政審批事項。