圍繞增強企業(yè)活力推進改革創(chuàng)新

進入經(jīng)濟換擋期，技術引進的外部條件發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng)新越來越融為一體。這就要求加快形成推動創(chuàng)新的體制機制，通過為市場所需要、有利于提高企業(yè)競爭力的技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。創(chuàng)新從根本上說是市場活動。應使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，鼓勵創(chuàng)新資源向企業(yè)流動，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術成果向企業(yè)轉移的機制。

圍繞增強企業(yè)活力推進改革創(chuàng)新，最重要的是營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。從過去的實踐看，政府給予各種扶持的企業(yè)往往是“有心栽花花不開”，而看起來無足輕重的企業(yè)卻形成了“無心插柳柳成蔭”的局面。這樣的案例表明，市場競爭是創(chuàng)新的源泉，增強企業(yè)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠比給予某些企業(yè)特殊政策扶持更為有效。

圍繞積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化推進改革創(chuàng)新

進入經(jīng)濟換擋期，迫切需要挖掘內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，是解決我國經(jīng)濟結構性矛盾的重要途徑。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。應消除體制障礙，降低人口城鎮(zhèn)化門檻。大量農(nóng)業(yè)轉移人口市民化之后，消費傾向和消費結構將發(fā)生深刻變化，購買力和對工業(yè)品的需求將大幅提升，可以形成巨大的消費需求，促使經(jīng)濟增長由過去過多地依靠外需轉向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。城鎮(zhèn)化還將創(chuàng)造基礎設施和住宅等方面的巨大投資需求，釋放投資增長潛力。應當看到，保持投資合理增長仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，關鍵是進一步創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮好政府投資的杠桿作用，引導和釋放民間投資潛力，著力提高投資效率。

圍繞積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化推進改革創(chuàng)新，應以解決農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為重點，以提高城鎮(zhèn)集聚效應和生產(chǎn)率為核心，推進土地、戶籍、財稅體制改革，讓人和地這兩個基本要素更好地流動起來、實現(xiàn)優(yōu)化配置。深化土地制度改革，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋財產(chǎn)權等合法財產(chǎn)權益，健全農(nóng)村土地流轉市場，完善征地補償制度，為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化創(chuàng)造更加有利的體制條件。分類推進戶籍制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。構建多元化可持續(xù)的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。

圍繞“走出去”構建全球化生產(chǎn)運營體系推進改革創(chuàng)新

國際金融危機為我國企業(yè)加快“走出去”步伐、構建全球化生產(chǎn)運營體系帶來了機遇。應支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，積極擴大對外投資，鼓勵企業(yè)到境外投資辦廠，引導過剩產(chǎn)能向境外轉移，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料生產(chǎn)企業(yè)到海外建立生產(chǎn)基地，逐步將直接進口資源轉變?yōu)檫M口原材料，推進我國制造業(yè)向精深加工化、服務化主導轉變。拓展高鐵、核電、通訊、航空等大型成套設備的國際市場空間，通過改進貿(mào)易和投資活動，培育形成一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)，著力打造一批世界級品牌，在一些領域形成新的競爭優(yōu)勢。

構建全球化生產(chǎn)運營體系，促進“走出去”，需要加快形成一套有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。應改革對外投資審批體制，加快同有關國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，鼓勵企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購投資、聯(lián)合投資等，將國際研發(fā)、人才等高端生產(chǎn)要素與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接起來，提高在全球價值鏈中的位置，謀求更高水平地融入全球分工體系。只有越來越多的企業(yè)“走出去”，到國際市場的大風大浪中去搏擊，才能增強我國企業(yè)參與國際競爭的能力，從而構建以我為主的全球化生產(chǎn)運營體系。

（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長）