去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，需充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，緊緊圍繞培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)換擋期需要培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

經(jīng)過30多年快速發(fā)展，隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期。經(jīng)濟(jì)換擋不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，更重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從需求看，國際金融危機(jī)后外部需求不振，相應(yīng)的投資增長速度放慢，投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯減弱。從供給看，制造業(yè)在過去幾年的迅速擴(kuò)張后，隨著國內(nèi)外市場需求變化，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，資源和生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一般服務(wù)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率低于制造業(yè)，這也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速。從要素投入看，隨著人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口絕對減少，人口撫養(yǎng)比提高而儲蓄率、投資率趨于下降，勞動(dòng)投入和資本投入增長放緩，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)換擋期更為本質(zhì)的特征。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)換擋期，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。這就要求加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，核心是提高生產(chǎn)效率。只要生產(chǎn)效率提升，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)后，企業(yè)盈利仍可達(dá)到或接近過去高速增長時(shí)期的水平，政府財(cái)政收入仍可實(shí)現(xiàn)較快增長，就業(yè)仍可保持穩(wěn)定，民生仍可繼續(xù)改善。而且，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，資源環(huán)境壓力減輕，經(jīng)濟(jì)增長將更可持續(xù)?？梢姡M(jìn)入經(jīng)濟(jì)換擋期，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力應(yīng)主要圍繞提高生產(chǎn)效率來展開。

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，很大程度上取決于改革創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)而形成能夠重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和內(nèi)需潛力釋放出來。形成重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的體制機(jī)制，也是提高生產(chǎn)效率的先決條件。因此，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題改起，以改革創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，形成改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)改革創(chuàng)新

當(dāng)前，美國等發(fā)達(dá)國家實(shí)行“再工業(yè)化”，國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整孕育新突破，技術(shù)融合形成新態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新形態(tài)，生產(chǎn)方式、分工體系和市場結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，我國高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術(shù)和品牌的發(fā)展模式難以為繼，迫切需要加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。這就要求加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流配送和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識化。應(yīng)大力化解產(chǎn)能過剩，堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府則應(yīng)通過強(qiáng)化環(huán)保、安全的硬約束淘汰過剩產(chǎn)能。同時(shí)，適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局新變化，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價(jià)值鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化布局，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)改革創(chuàng)新，最重要的是發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的決定性作用，推動(dòng)以市場為基礎(chǔ)的企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)，提高資源配置效率。應(yīng)加快完善現(xiàn)代市場體系，推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素的市場化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。