人口結(jié)構(gòu)，也稱人口構(gòu)成，是反映一個地區(qū)、一定時點人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性數(shù)量的比例關(guān)系。從全國層面來說，人口結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老保險的影響主要體現(xiàn)在人口老齡化問題上。人口老齡化是人口出生率、死亡率下降及人口預(yù)期壽命延長的結(jié)果，會導(dǎo)致贍養(yǎng)率提高、政府養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)加重、社?；鸨Ｖ翟鲋祮栴}日漸突出、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次如何提高等問題。人口結(jié)構(gòu)變動對廣州養(yǎng)老保險的影響除最直接的人口老齡化外，還涉及對廣州外來人口、廣州戶籍一元化改革的影響，由于人口問題的遲滯效應(yīng)，人口結(jié)構(gòu)變動對后兩者的影響可能會在未來一段時間顯現(xiàn)。 

    多種養(yǎng)老保險制度待協(xié)調(diào) 

2010年第六次人口普查顯示，廣州常住人口約1270萬人，65歲及以上人口約占6.62%；與2000年第五次人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升0.6個百分點。從數(shù)據(jù)上看，廣州市人口老齡化問題還不是很嚴(yán)重。實際上，廣州外來人口減緩了廣州人口老齡化的問題，老年人口比例雖得到緩解，但是數(shù)量上沒有減少，而且還逐年遞增。“養(yǎng)命錢”的養(yǎng)老保險如今在人口老齡化大趨勢下，面臨越來越大的支付壓力，支付高峰約在2030年。 

廣州是全國社會保險制度最早起步的城市之一。20世紀(jì)80年代初，廣州開始探索和試行國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程不斷加快，廣州市大量被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，由此出現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的養(yǎng)老問題。2001年，廣州開始了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險試點工作。2006年，廣州出臺《廣州市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險辦法》，此后又相繼出臺了《廣州市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法》和《廣州市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，這些政策解決了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險問題。2008年，廣州推出的《廣州市城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》，解決了12.7萬名無定期退休待遇城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問題。2010年，廣州市全面實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，將農(nóng)村居民正式納入養(yǎng)老保險體系，“農(nóng)保”制度、“城保”制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險一起，將全體城鄉(xiāng)居民（除60歲以下的城鎮(zhèn)無業(yè)居民外）納入養(yǎng)老保險體系。這么多種養(yǎng)老保險制度如何合并為一個，待遇怎么協(xié)調(diào)，如何理順各種關(guān)系，將是廣州市面臨的現(xiàn)實問題。 

　　流動人口養(yǎng)老保險的博弈 

廣州常住人口數(shù)量（按2010年第六次人口普查時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），再加上登記的流動人口，廣州實際人口數(shù)量已超過1400萬。對于一個千萬人口的城市，外來流動人口對養(yǎng)老保險基金平衡問題的影響不容忽視。 

勞動力增加的正面影響包括經(jīng)濟快速發(fā)展、減緩人口老齡化過程、養(yǎng)老金余額較多，但是只要廣州與其他地區(qū)的經(jīng)濟仍存有落差，那么廣東的勞動力仍存在過剩的問題，廣州的人口壓力就不能明顯得到緩解。廣東省流動人口素質(zhì)不高，低于北京、天津、上海等地，流動人口的持續(xù)增長，對廣州發(fā)展的負(fù)面影響已開始顯現(xiàn)。特別是2011年7月1日正式實施《社會保險法》后，外來人口養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出成為常態(tài)，而廣州外來流動人口的養(yǎng)老保險金的收繳比例卻低于企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費比例。如果外來流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)出，對廣州來說，表面是養(yǎng)老金總額減少，實質(zhì)是減少了未來廣州市養(yǎng)老金支付的壓力。如果外來流動人口將來在廣州養(yǎng)老，則會增加廣州市養(yǎng)老金的支出。流動人口的養(yǎng)老問題雖大約30年以后才會逐步顯現(xiàn)，但在養(yǎng)老保險的支付問題上廣州應(yīng)早做準(zhǔn)備，未雨綢繆。 

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）