要達成合理的收入分配比例，其唯一正確的路徑就是通過進一步深化收入分配制度改革并同時改革不合理的生產(chǎn)關(guān)系、改變不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式，采取標(biāo)本兼治的方式才能逐步達成合理的收入分配格局。

明確達成合理的收入分配比例的路徑和基本方法

我們知道，不合理的收入分配結(jié)果是由不公平的收入分配起點和分配過程所造成的，而不公平的分配起點和過程又是由不合理的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式所決定的。因此，要達成合理的收入分配比例，其唯一正確的路徑就是通過進一步深化收入分配制度改革并同時改革不合理的生產(chǎn)關(guān)系、改變不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式，采取標(biāo)本兼治的方式才能逐步達成合理的收入分配格局。

（一）進一步深化收入分配制度改革

包括深化改革財稅體制、薪酬分配制度、農(nóng)村分配制度、社會保障體系等，以達成以下目標(biāo)。

第一，構(gòu)建公平的收入分配起點，核心是保證各種分配主體擁有公平的分配權(quán)。各種分配主體包括各種經(jīng)濟社會組織、各類勞動者、居民以及各級政府等，其中重點是通過健全法律法規(guī)政策保證各類勞動者、居民擁有收入分配的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、分享權(quán)、保障權(quán)。首先，要保證勞動者和居民有權(quán)知曉涉及自身利益分配的相關(guān)情況，并保證他們有權(quán)參與涉及自身利益的收入分配政策、制度、辦法等的研究制定，反映自己的意見和建議；其次，要保證勞動者和居民對涉及自身利益分配的重大事項擁有表決權(quán)，表達贊同、反對或棄權(quán)的意見，以決定這些收入分配政策、制度、辦法等能否通過；其中，有組織的勞動者通過工會、職工代表大會等就此表達自己的意見；居民或廣大人民群眾通過所在地人大代表在當(dāng)?shù)鼗蛉珖嗣翊泶髸暇痛吮磉_自己的意見；再次，要保證勞動者和居民擁有分享企事業(yè)單位經(jīng)濟效益增長和國民經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利；同時，勞動者和居民依法獲得的勞動報酬與其他收入以及上述各項權(quán)利都應(yīng)得到切實保障。對此五權(quán)，要通過立法和制定有關(guān)政策等確定勞動者和居民、各種經(jīng)濟社會組織以及政府各自的權(quán)利邊界，以構(gòu)建公平的分配起點。比如，在初次分配中，政府的稅收安排或稅法的制、修訂要經(jīng)過人民代表大會審議通過；征收農(nóng)民土地所獲收益的分配應(yīng)聽取農(nóng)民意見，并由人大代表等審議監(jiān)督；各類企事業(yè)單位的薪酬分配方案要經(jīng)職工代表大會審議通過，農(nóng)村集體收益分配要充分聽取村民意見等。又如，在二次分配中，政府要公開“三公經(jīng)費”的預(yù)決算，提交年度全部財政收入支出預(yù)決算由人大代表審議，特別是要將用于民生建設(shè)的開支等交人大代表審議等。目前，對已經(jīng)確定的此五權(quán)要進一步細化，尚未確定的要進一步明確。

第二，保持公正的收入分配過程，其主線是制定五權(quán)的規(guī)則和程序并嚴(yán)格執(zhí)行。即明確各類勞動者和居民對收入分配知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、分享權(quán)和保障權(quán)的實現(xiàn)途徑、規(guī)則、程序等，使收入分配的程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、分配環(huán)節(jié)周延簡明、分配過程公正公開，來切實保證這些權(quán)利在運行中得到充分體現(xiàn)。比如，要提高“兩個比重”，就需規(guī)定如何合理提高財政支出用于民生的比例，改進財政收支預(yù)決算方案讓人大代表能夠看懂，同時細化明確人大代表審議財政收支預(yù)決算方案的規(guī)則和程序并按照執(zhí)行；又如，征收農(nóng)民土地所獲收益分配，要改變現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就能定價的做法，在《土地管理法》和有關(guān)政策基礎(chǔ)上，進一步細化由人大代表審議修改法規(guī)、主管部門和農(nóng)民代表等商議健全政策的規(guī)則并按照執(zhí)行；再如，各類企業(yè)（包含自收自支事業(yè)單位）的勞動者薪酬水平靠勞資雙方平等協(xié)商機制來確定，就需要明確細化平等協(xié)商的雙方代表、具體內(nèi)容、時間、協(xié)商程序等并按照執(zhí)行；上市公司高管薪酬的確定需經(jīng)過股東大會審議，其中要細化明確小股東如何通過公司網(wǎng)絡(luò)投票，高管薪酬在公司年報中應(yīng)按何種統(tǒng)一口徑披露等并嚴(yán)格按照執(zhí)行，如此等等。有關(guān)主管部門對執(zhí)行中違規(guī)的要及時糾正查處，以保證分配過程的公正公平。

第三，對分配結(jié)果依法進行調(diào)節(jié)。即主要通過健全個人所得稅，逐步建立健全房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，進一步健全社會保障制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度等，對分配結(jié)果“提低、擴中、控高”，以縮小初次分配的差距，努力達成合理的收入分配比例。

（二）推進深層次改革

一方面，要改革不合理的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前主要做好以下幾方面工作：一是加快營造各類市場主體平等有序競爭的環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。二是深化改革現(xiàn)行行政管理體制，進一步簡政放權(quán)，大力減少行政審批事項，這是理清并保證經(jīng)濟社會組織特別是保證勞動者、居民公平分配權(quán)的基礎(chǔ)，也是有利于打破城鄉(xiāng)分割管理體制，打破和削弱壟斷、促進縮小城鄉(xiāng)居民收入和行業(yè)薪酬差距的條件。三是深化國有企業(yè)改革，進一步打破壟斷，為協(xié)調(diào)平衡不同所有制、不同行業(yè)企業(yè)的收入分配權(quán)奠定基礎(chǔ)。四是進一步發(fā)揮人民代表大會、工會、職工代表大會以及媒體、網(wǎng)絡(luò)等多方面監(jiān)督功能，對違反法律法規(guī)政策的行為和社會上存在的不公平、不合理現(xiàn)象進行舉報、監(jiān)督、檢查和糾正，為落實公平分配權(quán)創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

另一方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面要通過大力推進自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使我國早日由目前“世界代工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛写罅孔灾髦R產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性“世界工廠”，促進社會可分配財富能夠持續(xù)有效增長；另一方面要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排區(qū)域經(jīng)濟布局，協(xié)調(diào)平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為提高“兩個比重”、縮小五方面收入差距提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

通過上述措施，如果能夠達成合理的收入分配比例或朝合理分配比例發(fā)展，即可判斷實施的措施是成功或基本成功的；反之，則需研究實施的措施是否有不當(dāng)之處并及時調(diào)整。

本文只就收入分配比例進行分析，未涉及財產(chǎn)分配比例，這并非忽視財產(chǎn)分配，而是由于目前缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，難以進行分析。今后，在具備條件的情況下，還應(yīng)將財產(chǎn)分配比例納入分析，以全面回答合理的居民收入和財產(chǎn)分配比例是什么，以及如何逐步達成這一目標(biāo)。

（作者為中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長、研究員）