原標(biāo)題：西方國(guó)家的官邸制度

“官邸制”究竟是什么官邸，是國(guó)家為一定級(jí)別的官員在任期內(nèi)提供的住所，官員本人對(duì)此沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。如美國(guó)白宮、法國(guó)愛(ài)麗舍宮和英國(guó)唐寧街10號(hào)、俄羅斯克里姆林宮等都是典型的官邸。

與官邸相對(duì)應(yīng)的自然就是私邸。官邸當(dāng)然不同于私邸，絕大多數(shù)官邸都是免費(fèi)入住的，即使收費(fèi)也是象征性的。而私邸是官員跟老百姓一樣在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的私人財(cái)產(chǎn)。

各國(guó)官邸制有幾大共性：一是官邸制將官員的官邸和私邸嚴(yán)格區(qū)別，只有居住權(quán)，個(gè)人沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，即官邸的公家性質(zhì)不能變；二是任職期間入住，卸任后搬出；三是官邸基本由國(guó)家所有，或由國(guó)家租用，按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。另外，很多國(guó)家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立嚴(yán)格的糾錯(cuò)機(jī)制，防止政府高級(jí)官員謀取住房特權(quán)。

歐美國(guó)家可以提供住房的公職人員具體有三種情況：政府部長(zhǎng)級(jí)高官及政界要員如議員、公職部門(mén)負(fù)責(zé)人；中下級(jí)公職人員因異地任職、需要居住在工作地點(diǎn)鄰近的地方，或因安全問(wèn)題需要有可靠住房；由于薪水或職務(wù)原因難以獲得理想住宅者。一旦這些人員卸任公職，將不再繼續(xù)使用國(guó)家提供的住房。

西方國(guó)家官邸制如何設(shè)計(jì)美國(guó)法律規(guī)定，政府應(yīng)向民選的聯(lián)邦、州、市主要官員，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和市長(zhǎng)提供官邸，任職期間可享用，任職期滿(mǎn)則應(yīng)搬出。基于安全理由，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)必須居住官邸，市長(zhǎng)則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利，自購(gòu)居所居住。以洛杉磯市長(zhǎng)為例，入住官邸的第一位市長(zhǎng)是布拉德利，他1993年離任后，接下來(lái)的兩任市長(zhǎng)都選擇不在官邸居住。其中一位市長(zhǎng)更喜歡自己的私邸，另一位市長(zhǎng)的夫人則想住得離自己的孩子近一些。

在美國(guó)，各級(jí)官員官邸的購(gòu)買(mǎi)、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算負(fù)擔(dān)，居住者只需每年象征性交納租金1美元。對(duì)聯(lián)邦、州當(dāng)選議員（含參眾兩院）實(shí)施住房租賃津貼補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼的原則以體面、舒適為基準(zhǔn)，具體數(shù)額由議會(huì)的金融委員會(huì)審定?，F(xiàn)任副總統(tǒng)拜登在出任議員時(shí)就沒(méi)有選擇住在華盛頓，而是每天從特拉華州乘80分鐘火車(chē)上班。

德國(guó)很早就開(kāi)始實(shí)施官邸制，該制度具體名稱(chēng)是《德國(guó)聯(lián)邦政府成員官邸、搬家補(bǔ)貼、每日出差補(bǔ)助及旅費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定》。官邸有的歸聯(lián)邦所有，有的是聯(lián)邦租用的住房。德國(guó)實(shí)行官邸制的對(duì)象，主要是在任的高級(jí)公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長(zhǎng)等。按照規(guī)定，德國(guó)聯(lián)邦總理必須擁有配備家具的官邸。聯(lián)邦部長(zhǎng)獲得官邸住所后，可以根據(jù)現(xiàn)有財(cái)政水平添置家具，作為官邸配套設(shè)施。

德國(guó)政府負(fù)責(zé)官邸的維修及其他方面的保養(yǎng)。維修范圍清晰寫(xiě)明，包括：清掃煙囪，清洗交際用房的地板并上蠟，花園、花房等維護(hù)、種植及照明費(fèi)用等。官邸的所有維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用包含在官員的一項(xiàng)家庭補(bǔ)貼中，不再另外發(fā)放。