習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我們黨堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。進入中國特色社會主義新時代，要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，需要統(tǒng)一思想、形成理性認識、進一步樹立法治反腐理念。

“零容忍”的反腐理念

近年來，習(xí)近平總書記多次表明了對腐敗現(xiàn)象“零容忍”的鮮明態(tài)度，黨的十九大報告對此作了重申，彰顯了中國共產(chǎn)黨人與腐敗現(xiàn)象水火不容的鮮明政治立場和對任何腐敗行為、腐敗分子都必須依紀(jì)依法堅決懲處的法治原則。對腐敗的“零容忍”，解決了長期以來客觀存在的對腐敗行為懲治失之于寬、失之于軟的問題，強化了對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個的決心，強化了抓早抓小、有病就馬上治、發(fā)現(xiàn)問題及時處理、絕不養(yǎng)癰遺患的預(yù)防腐敗思維。目前我國的監(jiān)察體制改革中蘊含的良法善治機理、強制性手段與非強制性手段并舉的治理方式，就是“零容忍”理念的重要體現(xiàn)。這表明：對腐敗問題的治理，不能簡單套用刑事訴訟的思維模式。刑事訴訟的基本原則是有罪追究、無罪保護。顯然，這一原則不適用于反腐領(lǐng)域。也就是說，對不構(gòu)成犯罪的腐敗問題必須依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。因為腐敗的衍生大都首先表現(xiàn)于破“德”和破“紀(jì)”，只有在這個階段將其遏制，才是最有效的防范。這也是黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察合署辦公、一體運行的法理基礎(chǔ)。

“零容忍”的反腐理念是法治反腐的基本認知。踐行這一理念，就要完善反腐敗的國家立法，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一的反腐敗法律體系，進一步健全黨和國家監(jiān)督體系，建立融黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察于一體、非刑事處罰與刑事處罰結(jié)合、與《聯(lián)合國反腐敗公約》接軌的反腐敗基本法律，切實做到讓“制度的籠子”通上“高壓電”。應(yīng)著眼于增強懲治腐敗的必然性，堅持制度面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”。著眼于增強懲治腐敗的及時性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時糾正。著眼于增強懲治腐敗的嚴(yán)厲性，綜合運用法律、組織、經(jīng)濟等處罰措施，加大懲治力度，特別是對嚴(yán)重損害公眾利益的濫用權(quán)力行為，要予以重罰，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運行，以強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

“紀(jì)法共治”的反腐理念

中國特色的反腐法治是黨紀(jì)與國法的共同之治。“黨紀(jì)是防腐的戒尺，國法是懲腐的利器，法治反腐必須形成黨紀(jì)與國法相輔相成，相互促進，相互保障的格局。”一方面，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，并保障國法實施。黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，這就決定了黨員應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。黨紀(jì)不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國法能夠切實的執(zhí)行。另一方面，國法高于黨紀(jì)，并強化了黨紀(jì)效能。黨紀(jì)是限制黨內(nèi)的，適用范圍要小。對腐敗分子的懲治，就充分體現(xiàn)了黨紀(jì)國法的辯證關(guān)系。一般而言，“老虎”“蒼蠅”們落馬之后，走程序有兩個階段：黨內(nèi)處理和法律程序。雖然很多是“開除黨籍、開除公職”，移送司法機關(guān)處理，但也有的僅做免職處理，其原因就在于他們還未達到違法的標(biāo)準(zhǔn)，但卻已是違紀(jì)。而那些既受黨紀(jì)處分，又受國法處理的人，其行為觸犯了社會中每個人都要遵守的法律，這種情況下只有適用國家法律，才能實現(xiàn)罰當(dāng)其罪，從這個意義上說，國法是對黨紀(jì)懲治功能的強化。

黨紀(jì)與國法共同構(gòu)成法治防線。習(xí)近平總書記指出，在我們國家，黨內(nèi)法規(guī)制度也是社會主義法治體系的重要組成部分，而且是我們較之西方國家更有特色的部分。黨紀(jì)作為對全體黨員的要求，很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。黨紀(jì)主要對違反道德和紀(jì)律的不廉潔或腐敗行為進行查處，通過適用黨內(nèi)警告直至開除黨籍處分，剝奪違紀(jì)者一定時期內(nèi)的黨內(nèi)任職甚至黨員資格，促進全體黨員道德品質(zhì)的培育和自律機制的完善。充分發(fā)揮黨紀(jì)的約束作用，對引領(lǐng)全社會形成守法護法意識有著重要意義。國法是對全體公民的要求，主要對構(gòu)成犯罪的腐敗行為進行查處，通過對犯罪人人身自由乃至生命的剝奪，實現(xiàn)罰當(dāng)其罪。在反腐敗斗爭中，只有充分發(fā)揮黨紀(jì)的先導(dǎo)、核心和主體作用，才能促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保正確有效地適用法律，不斷提高反腐敗斗爭的法治化水平，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

“程序法治”的反腐理念

加強反腐敗國家立法，為腐敗治理提供專門的程序規(guī)范，是全面推進依法治國的必然要求，也是反腐敗斗爭深入發(fā)展的必然要求。從目前國家反腐立法的情況看，將腐敗犯罪的法律規(guī)定設(shè)置在普通刑事法典之中，還難以全面體現(xiàn)以權(quán)力侵害為特征的腐敗犯罪治理的特殊性，不能充分體現(xiàn)法治反腐的客觀要求，以致反腐敗法律資源不足，效能不高，這成為制約反腐敗法律治理的制約。“程序法治”的反腐認知，不僅指刑事法治的程序規(guī)范，而且是強制性監(jiān)察程序與非強制性監(jiān)察程序有機結(jié)合的法治規(guī)范，是體現(xiàn)反腐敗斗爭規(guī)律的特別程序規(guī)范。

當(dāng)下，建立在普通刑事訴訟基礎(chǔ)上的程序規(guī)范，雖然在一定程度上兼顧了腐敗犯罪的特殊性，但還難以全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)職務(wù)犯罪與普通刑事犯罪不同的特點和規(guī)律。普通刑事訴訟奉行謙抑、寬緩、非監(jiān)禁化；職務(wù)犯罪刑事訴訟則應(yīng)秉承從重從嚴(yán)、堅決打擊的理念。而且，普通刑事訴訟與職務(wù)犯罪刑事訴訟價值目標(biāo)不盡相同，懲治腐敗所具有的規(guī)范公共權(quán)力的核心價值，鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家權(quán)力人民性的政治意旨是普通刑事訴訟所不具備的。

確立“程序法治”的反腐認知，就要轉(zhuǎn)變普通刑事訴訟的傳統(tǒng)觀念，充分考慮職務(wù)犯罪主體身份的特殊性和犯罪手段的隱蔽性。只有構(gòu)建以監(jiān)督公共權(quán)力、維護國家政治清明為目的的反腐敗程序規(guī)范，才能遵循反腐敗斗爭規(guī)律，實現(xiàn)“懲治腐敗、廉潔政治”的價值目標(biāo)。在強制措施、證據(jù)采信等規(guī)范設(shè)計上，考慮到職務(wù)犯罪主體身份的特殊性和高智能、高隱秘特點，作出不同于普通刑事犯罪的特殊規(guī)定，并有效解決腐敗犯罪的證明標(biāo)準(zhǔn)、建立污點證人與辯訴交易制度、特殊調(diào)查手段的執(zhí)法主體、境外腐敗資產(chǎn)追回、反腐敗執(zhí)法國際協(xié)作等關(guān)鍵性、瓶頸性問題，從而為反腐敗斗爭提供有效的法治資源，并實現(xiàn)與《聯(lián)合國反腐敗公約》有效銜接，推進法治框架下的反腐敗國際合作。

“實質(zhì)正義”的反腐理念

中國特色的社會主義法治堅持程序與實體并重、形式正義與實質(zhì)正義統(tǒng)一。但目前，學(xué)術(shù)界在法治反腐問題方面還存在思想不夠統(tǒng)一、認識不夠全面的現(xiàn)象。必須堅持以形式正義與實質(zhì)正義相結(jié)合，秉承黨的宗旨、人民利益和憲法法律精神來觀察思考問題，充分認識任何法律、制度都必須滿足社會文明進步的客觀需要，以此為考量的邏輯起點，就會對我國法治反腐的未來更加充滿信心。

確立“實質(zhì)正義”的法治反腐理念，就要認清監(jiān)察反腐與黨紀(jì)反腐合署運行，是治權(quán)治吏嚴(yán)字當(dāng)頭、紀(jì)法合力的法治要求。反腐敗不僅限于對構(gòu)成犯罪的腐敗行為的嚴(yán)厲懲治，而且要體現(xiàn)對違紀(jì)違規(guī)等涉腐問題的早防早治，解決好黨紀(jì)與國法之間的縫隙問題、貪腐行為規(guī)制的法律漏洞和剛性不足等問題。切實做到從實質(zhì)正義的法治反腐理念出發(fā)，充分體現(xiàn)實體與程序相結(jié)合，強制手段與非強制手段相并舉，違規(guī)違法處置與犯罪追訴并行，懲治與預(yù)防腐敗一體的反腐敗客觀規(guī)律和要求，實現(xiàn)用法治思維和法治方式來懲治腐敗。