中央黨史研究室副主任 曲青山

我今天報(bào)告的題目是“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線”，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的重要講話精神，談點(diǎn)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。我講四個(gè)大問題：第一，群眾路線的形成和發(fā)展過程；第二，群眾路線的哲學(xué)基礎(chǔ)和理論依據(jù)；第三，群眾路線對(duì)黨的極端重要性；第四，當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和總要求。

群眾路線的形成和發(fā)展過程

講到黨的群眾路線，我們就要搞清楚什么是黨的群眾路線？其準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、權(quán)威的表述是什么？這種表述到哪里去找？我認(rèn)為應(yīng)到《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱黨章）中去找。因?yàn)?，黨章是黨的總章程，是黨內(nèi)的根本大法。黨的十八大對(duì)黨章提出了修正案，修正后的黨章（實(shí)際上這一部分沒有改動(dòng)）對(duì)黨的群眾路線是這樣表述的：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”概括地說，就是五句話，最主要的內(nèi)容就是“兩個(gè)一切，一來一去”。這個(gè)表述是迄今為止我們黨對(duì)黨的群眾路線最簡(jiǎn)潔、最規(guī)范、最準(zhǔn)確、最權(quán)威、最完整的表述。

如果對(duì)黨的群眾路線作個(gè)定位和定義的話，什么是黨的群眾路線？群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來的、被實(shí)踐證明是正確的、行之有效的實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是黨的集體智慧的結(jié)晶，是黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

在黨的歷史上，群眾路線是怎樣形成和發(fā)展的呢？下面我根據(jù)黨的歷史文獻(xiàn)資料，從四個(gè)方面作簡(jiǎn)要敘述和介紹。

（一）群眾路線問題的最早提出

中國共產(chǎn)黨于1921年創(chuàng)立，在1922年黨的文件上就提出了重視群眾工作的問題。但是，我們現(xiàn)在所講的群眾路線是在大革命失敗以后，在紅軍創(chuàng)立時(shí)期開始孕育和產(chǎn)生的。1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了秋收起義，10月他率領(lǐng)部隊(duì)上了井岡山，創(chuàng)建了中國第一塊較為完整的農(nóng)村革命根據(jù)地。這時(shí)候，根據(jù)地如何建設(shè)、如何鞏固和發(fā)展的問題被提了出來，其中就涉及到了一個(gè)如何處理黨和紅軍與人民群眾的關(guān)系問題。

在我們黨的歷史上最早使用“群眾路線”這個(gè)概念的是李立三。他在1928年11月，與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)使用了這個(gè)概念。

1929年9月，周恩來在負(fù)責(zé)起草中央給紅四軍的指示信（黨的歷史上稱之為“九月來信”）的時(shí)候，涉及到了“群眾路線”這個(gè)概念。當(dāng)時(shí)，這封信里說道：關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去做。

毛澤東十分重視群眾工作，他使用了這一概念以后，在他的一系列講話、指示、報(bào)告和文章中多次闡述和強(qiáng)調(diào)深入群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的一系列問題。當(dāng)時(shí)對(duì)紅軍是否要做群眾工作，群眾工作在黨內(nèi)和紅軍工作中處于什么樣的地位等問題，在黨內(nèi)和紅軍中的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。而這又直接涉及到了紅軍的性質(zhì)，涉及到了軍事和政治的關(guān)系，涉及到紅軍應(yīng)該采取什么樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等問題。毛澤東正是在說明和解決這些問題的過程中提出和闡發(fā)了黨的群眾路線的思想和觀點(diǎn)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。”“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)。”他說，我們的戰(zhàn)術(shù)是游擊戰(zhàn),“分兵以發(fā)動(dòng)群眾,集中以應(yīng)付敵人”。他認(rèn)為政治觀點(diǎn)即群眾觀點(diǎn)。他批評(píng)了紅四軍中一些同志存在的單純軍事觀點(diǎn)。因此，在紅軍初創(chuàng)的早期，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的初期，“為了誰、依靠誰”的問題就這樣歷史地、不可避免地提出來了。

（二）群眾路線的初步闡述

實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線的途徑和方法是什么？如何去實(shí)行？以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中不斷地探索和總結(jié)。1943年6月，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定時(shí)，第一次較為系統(tǒng)地對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行了闡述。他說：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”這段話是對(duì)黨的群眾路線，以及黨對(duì)群眾基本領(lǐng)導(dǎo)和工作方式方法進(jìn)行的總結(jié)和概括。雖然在闡述問題的時(shí)候，沒有提出和強(qiáng)調(diào)黨的群眾觀點(diǎn)，但黨的群眾工作如何去做，如何實(shí)行黨的群眾路線，已經(jīng)科學(xué)地、十分清晰地闡述清楚了。

（三）群眾路線的進(jìn)一步發(fā)展和完善

黨的七大召開前所作的《關(guān)于若干歷史問題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨成立以來特別是黨的六大以來與“左”傾錯(cuò)誤斗爭(zhēng)的歷史，總結(jié)了黨的群眾路線思想。在黨的七大上，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的書面政治報(bào)告和《愚公移山》的閉幕詞講話。他在報(bào)告和講話里都著重闡述和強(qiáng)調(diào)了群眾路線的問題。這些關(guān)于群眾路線的基本精神，集中反映在黨的七大通過的黨章中。這是我們黨第一次在黨章中系統(tǒng)地闡述群眾路線問題，概括了建黨以來特別是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期關(guān)于群眾路線的理論和實(shí)踐。雖然七大的黨章的總綱闡述中還沒有正式使用黨的群眾路線的概念，但對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)群眾的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法已經(jīng)闡述得很清楚。

在黨的七大上，劉少奇代表黨中央作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，專門設(shè)了一個(gè)部分來論述毛澤東關(guān)于群眾路線的思想。他首先明確了群眾路線在毛澤東思想中的重要的地位。劉少奇指出：“它（我們黨）代表中國民族與中國人民的利益”，“這是我們黨與毛澤東思想根本的東西。”我們黨之所以獲得偉大的成就，就“在于堅(jiān)持地實(shí)行了為人民服務(wù)的基本原則”。他強(qiáng)調(diào)，黨的群眾路線，“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”把群眾路線放在這樣的高度上予以定位，這在黨的歷史上還是第一次。他重點(diǎn)闡述了什么是黨的群眾觀點(diǎn)的問題，把毛澤東在這個(gè)問題上的思想觀點(diǎn)作了4個(gè)方面的系統(tǒng)概括，即：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。”他強(qiáng)調(diào)：“有了堅(jiān)固的明確的這些群眾觀點(diǎn)，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”這里，他把群眾觀點(diǎn)的重要性，群眾觀點(diǎn)與群眾路線的關(guān)系，闡述得非常清楚。

1956年在黨的八大上，我們黨對(duì)群眾路線作了進(jìn)一步發(fā)展和完善。這集中體現(xiàn)在八大黨章和鄧小平所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中。黨的八大在黨章的總綱中，第一次在黨的歷史上把“群眾路線”寫入黨章。八大的黨章并對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線進(jìn)行了闡述，但沒有對(duì)群眾路線作出定義。鄧小平在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中說：“從第七次大會(huì)到現(xiàn)在的十一年間，黨的實(shí)際斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，給了這一路線以更深刻更豐富的內(nèi)容，因而在黨章草案中，這一路線也得到了進(jìn)一步的反映。”八大黨章根據(jù)黨執(zhí)政后的狀況發(fā)生的變化，要求全黨繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，“特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁”，“同脫離群眾、脫離實(shí)際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。”鄧小平根據(jù)毛澤東的論述，對(duì)黨的群眾路線理論作了進(jìn)一步闡發(fā)，提出要通過建立制度和加強(qiáng)監(jiān)督來保證群眾路線的貫徹，使黨不脫離群眾。他所作的一個(gè)重要理論工作，就是概括了群眾路線的內(nèi)涵。他指出：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”“每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。”“在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法。”這樣表述，就用群眾路線這個(gè)大的范疇和總的概念，把群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法都統(tǒng)到一起，使群眾路線的內(nèi)涵更加明確了，內(nèi)容更加豐富了，表述上也更加完善了。

（四）黨的群眾路線的高度提煉和概括

1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。這個(gè)決議對(duì)毛澤東思想進(jìn)行了論述，特別是對(duì)毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面進(jìn)行了論述，即：實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主。決議對(duì)群眾路線論述的時(shí)候，對(duì)群眾路線進(jìn)行了高度的提煉和概括。這就是決議指出的：群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”這是黨的文獻(xiàn)中第一次從定義的角度對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行地高度概括。

翻閱黨的歷史文獻(xiàn)，我們可以看到黨的七大黨章對(duì)群眾路線的觀點(diǎn)和思想進(jìn)行了闡述。黨的八大黨章對(duì)群眾路線這個(gè)概念予以使用，對(duì)這個(gè)問題也進(jìn)行了闡述，但是沒有下定義。黨的九大黨章拿掉了對(duì)群眾路線的闡述。黨的十大黨章恢復(fù)了黨的三大作風(fēng)的表述，但沒有提群眾路線。黨的十一大黨章提出，要堅(jiān)持黨的實(shí)事求是和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，又恢復(fù)和出現(xiàn)了群眾路線的概念，但沒有展開論述。黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對(duì)毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一的群眾路線作了四句話的定義。黨的十二大的黨章發(fā)揚(yáng)了黨的七大、八大的很多優(yōu)良傳統(tǒng)，恢復(fù)了很多七大、八大黨章的內(nèi)容，又增加了許多新內(nèi)容。因此，黨的十二大的黨章在表述黨的群眾路線的時(shí)候又展開了。十二大黨章寫道：“黨堅(jiān)持用共產(chǎn)主義思想教育群眾，并在自己的工作中實(shí)行群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”這個(gè)表述比十一屆六中全會(huì)歷史決議的表述少了“從群眾中來，到群眾中去”兩句話，增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”的一句話。黨的十三大黨章和十二大黨章的表述是一樣的。到了黨的十四大黨章的時(shí)候，在表述上又恢復(fù)了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的那兩句話，成為我們今天一直在使用的五句話的經(jīng)典表達(dá)。因此，從黨的十四大黨章到黨的十八大黨章對(duì)群眾路線表述的基本內(nèi)容一直延續(xù)下來，這就是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”當(dāng)然，在闡釋群眾路線重要性的時(shí)候，黨的十四大、十六大、十七大黨章都增加了許多重要內(nèi)容，這里我就不展開講了。在五句話中，“兩個(gè)一切”是黨的最根本的群眾觀點(diǎn)，“一來一去”是黨的群眾路線的主要領(lǐng)導(dǎo)途徑和工作方式方法，它們二者構(gòu)成了黨的群眾路線的最主要內(nèi)容。

此后，我們黨對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出了6個(gè)要對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行教育的群眾觀點(diǎn)。這6個(gè)觀點(diǎn)，除了劉少奇、鄧小平在黨的七大、八大闡述的要向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)以外，又提出了其他許多新觀點(diǎn)。比如，牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。2010年中央又提出和增加了立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，群眾利益無小事的觀點(diǎn)，等等。這些觀點(diǎn)是“兩個(gè)一切”根本觀點(diǎn)的延伸、拓展、豐富和完善。這一系列的觀點(diǎn)里面，我認(rèn)為最主要的就是“一切為了群眾”，“一切依靠群眾”。“一切為了群眾”，最核心的問題就是黨一切的奮斗是為了誰。“一切依靠群眾”，最本質(zhì)的問題就是黨的工作要依靠誰。這兩個(gè)是黨的群眾觀點(diǎn)中最根本的觀點(diǎn)，其他觀點(diǎn)都是在這兩個(gè)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上展開、豐富和完善的，是對(duì)黨的群眾路線的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。

在改革開放新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的第十六屆、第十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及黨的十八大以后以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，都對(duì)黨的群眾路線有新的闡發(fā)和論述，都為黨的群眾路線的豐富和發(fā)展，增添了新思想、新觀點(diǎn)、新內(nèi)容。這些新思想、新觀點(diǎn)、新內(nèi)容集中反映和體現(xiàn)在十二大以來黨的歷次全國代表大會(huì)的報(bào)告和黨章修正案，以及十一屆三中全會(huì)以來我們黨召開的歷屆中央全會(huì)所作的決定、決議和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話之中。