中央黨史研究室副主任 曲青山

我今天報告的題目是“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線”，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話精神，談點學(xué)習(xí)認(rèn)識和體會。我講四個大問題：第一，群眾路線的形成和發(fā)展過程；第二，群眾路線的哲學(xué)基礎(chǔ)和理論依據(jù)；第三，群眾路線對黨的極端重要性；第四，當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和總要求。

群眾路線的形成和發(fā)展過程

講到黨的群眾路線，我們就要搞清楚什么是黨的群眾路線？其準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、權(quán)威的表述是什么？這種表述到哪里去找？我認(rèn)為應(yīng)到《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱黨章）中去找。因為，黨章是黨的總章程，是黨內(nèi)的根本大法。黨的十八大對黨章提出了修正案，修正后的黨章（實際上這一部分沒有改動）對黨的群眾路線是這樣表述的：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”概括地說，就是五句話，最主要的內(nèi)容就是“兩個一切，一來一去”。這個表述是迄今為止我們黨對黨的群眾路線最簡潔、最規(guī)范、最準(zhǔn)確、最權(quán)威、最完整的表述。

如果對黨的群眾路線作個定位和定義的話，什么是黨的群眾路線？群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的長期實踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來的、被實踐證明是正確的、行之有效的實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是黨的集體智慧的結(jié)晶，是黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

在黨的歷史上，群眾路線是怎樣形成和發(fā)展的呢？下面我根據(jù)黨的歷史文獻(xiàn)資料，從四個方面作簡要敘述和介紹。

（一）群眾路線問題的最早提出

中國共產(chǎn)黨于1921年創(chuàng)立，在1922年黨的文件上就提出了重視群眾工作的問題。但是，我們現(xiàn)在所講的群眾路線是在大革命失敗以后，在紅軍創(chuàng)立時期開始孕育和產(chǎn)生的。1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了秋收起義，10月他率領(lǐng)部隊上了井岡山，創(chuàng)建了中國第一塊較為完整的農(nóng)村革命根據(jù)地。這時候，根據(jù)地如何建設(shè)、如何鞏固和發(fā)展的問題被提了出來，其中就涉及到了一個如何處理黨和紅軍與人民群眾的關(guān)系問題。

在我們黨的歷史上最早使用“群眾路線”這個概念的是李立三。他在1928年11月，與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時使用了這個概念。

1929年9月，周恩來在負(fù)責(zé)起草中央給紅四軍的指示信（黨的歷史上稱之為“九月來信”）的時候，涉及到了“群眾路線”這個概念。當(dāng)時，這封信里說道：關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去做。

毛澤東十分重視群眾工作，他使用了這一概念以后，在他的一系列講話、指示、報告和文章中多次闡述和強(qiáng)調(diào)深入群眾、動員群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的一系列問題。當(dāng)時對紅軍是否要做群眾工作，群眾工作在黨內(nèi)和紅軍工作中處于什么樣的地位等問題，在黨內(nèi)和紅軍中的認(rèn)識并不統(tǒng)一。而這又直接涉及到了紅軍的性質(zhì)，涉及到了軍事和政治的關(guān)系，涉及到紅軍應(yīng)該采取什么樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等問題。毛澤東正是在說明和解決這些問題的過程中提出和闡發(fā)了黨的群眾路線的思想和觀點。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。”“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務(wù)。”他說，我們的戰(zhàn)術(shù)是游擊戰(zhàn),“分兵以發(fā)動群眾,集中以應(yīng)付敵人”。他認(rèn)為政治觀點即群眾觀點。他批評了紅四軍中一些同志存在的單純軍事觀點。因此，在紅軍初創(chuàng)的早期，土地革命戰(zhàn)爭的初期，“為了誰、依靠誰”的問題就這樣歷史地、不可避免地提出來了。

（二）群眾路線的初步闡述

實現(xiàn)黨的群眾路線的途徑和方法是什么？如何去實行？以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在實踐中不斷地探索和總結(jié)。1943年6月，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定時，第一次較為系統(tǒng)地對黨的群眾路線進(jìn)行了闡述。他說：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。”這段話是對黨的群眾路線，以及黨對群眾基本領(lǐng)導(dǎo)和工作方式方法進(jìn)行的總結(jié)和概括。雖然在闡述問題的時候，沒有提出和強(qiáng)調(diào)黨的群眾觀點，但黨的群眾工作如何去做，如何實行黨的群眾路線，已經(jīng)科學(xué)地、十分清晰地闡述清楚了。

（三）群眾路線的進(jìn)一步發(fā)展和完善

黨的七大召開前所作的《關(guān)于若干歷史問題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨成立以來特別是黨的六大以來與“左”傾錯誤斗爭的歷史，總結(jié)了黨的群眾路線思想。在黨的七大上，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的書面政治報告和《愚公移山》的閉幕詞講話。他在報告和講話里都著重闡述和強(qiáng)調(diào)了群眾路線的問題。這些關(guān)于群眾路線的基本精神，集中反映在黨的七大通過的黨章中。這是我們黨第一次在黨章中系統(tǒng)地闡述群眾路線問題，概括了建黨以來特別是土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期關(guān)于群眾路線的理論和實踐。雖然七大的黨章的總綱闡述中還沒有正式使用黨的群眾路線的概念，但對黨的群眾觀點、黨的領(lǐng)導(dǎo)群眾的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法已經(jīng)闡述得很清楚。

在黨的七大上，劉少奇代表黨中央作的關(guān)于修改黨章的報告中，專門設(shè)了一個部分來論述毛澤東關(guān)于群眾路線的思想。他首先明確了群眾路線在毛澤東思想中的重要的地位。劉少奇指出：“它（我們黨）代表中國民族與中國人民的利益”，“這是我們黨與毛澤東思想根本的東西。”我們黨之所以獲得偉大的成就，就“在于堅持地實行了為人民服務(wù)的基本原則”。他強(qiáng)調(diào)，黨的群眾路線，“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”把群眾路線放在這樣的高度上予以定位，這在黨的歷史上還是第一次。他重點闡述了什么是黨的群眾觀點的問題，把毛澤東在這個問題上的思想觀點作了4個方面的系統(tǒng)概括，即：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。”他強(qiáng)調(diào)：“有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”這里，他把群眾觀點的重要性，群眾觀點與群眾路線的關(guān)系，闡述得非常清楚。

1956年在黨的八大上，我們黨對群眾路線作了進(jìn)一步發(fā)展和完善。這集中體現(xiàn)在八大黨章和鄧小平所作的關(guān)于修改黨章的報告中。黨的八大在黨章的總綱中，第一次在黨的歷史上把“群眾路線”寫入黨章。八大的黨章并對黨的群眾觀點和群眾路線進(jìn)行了闡述，但沒有對群眾路線作出定義。鄧小平在關(guān)于修改黨章的報告中說：“從第七次大會到現(xiàn)在的十一年間，黨的實際斗爭的經(jīng)驗，給了這一路線以更深刻更豐富的內(nèi)容，因而在黨章草案中，這一路線也得到了進(jìn)一步的反映。”八大黨章根據(jù)黨執(zhí)政后的狀況發(fā)生的變化，要求全黨繼續(xù)堅持群眾路線，“特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁”，“同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。”鄧小平根據(jù)毛澤東的論述，對黨的群眾路線理論作了進(jìn)一步闡發(fā)，提出要通過建立制度和加強(qiáng)監(jiān)督來保證群眾路線的貫徹，使黨不脫離群眾。他所作的一個重要理論工作，就是概括了群眾路線的內(nèi)涵。他指出：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡單地說來，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”“每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。”“在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法。”這樣表述，就用群眾路線這個大的范疇和總的概念，把群眾觀點和群眾工作方法都統(tǒng)到一起，使群眾路線的內(nèi)涵更加明確了，內(nèi)容更加豐富了，表述上也更加完善了。

（四）黨的群眾路線的高度提煉和概括

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。這個決議對毛澤東思想進(jìn)行了論述，特別是對毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面進(jìn)行了論述，即：實事求是、群眾路線、獨立自主。決議對群眾路線論述的時候，對群眾路線進(jìn)行了高度的提煉和概括。這就是決議指出的：群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”這是黨的文獻(xiàn)中第一次從定義的角度對黨的群眾路線進(jìn)行地高度概括。

翻閱黨的歷史文獻(xiàn)，我們可以看到黨的七大黨章對群眾路線的觀點和思想進(jìn)行了闡述。黨的八大黨章對群眾路線這個概念予以使用，對這個問題也進(jìn)行了闡述，但是沒有下定義。黨的九大黨章拿掉了對群眾路線的闡述。黨的十大黨章恢復(fù)了黨的三大作風(fēng)的表述，但沒有提群眾路線。黨的十一大黨章提出，要堅持黨的實事求是和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，又恢復(fù)和出現(xiàn)了群眾路線的概念，但沒有展開論述。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一的群眾路線作了四句話的定義。黨的十二大的黨章發(fā)揚(yáng)了黨的七大、八大的很多優(yōu)良傳統(tǒng)，恢復(fù)了很多七大、八大黨章的內(nèi)容，又增加了許多新內(nèi)容。因此，黨的十二大的黨章在表述黨的群眾路線的時候又展開了。十二大黨章寫道：“黨堅持用共產(chǎn)主義思想教育群眾，并在自己的工作中實行群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”這個表述比十一屆六中全會歷史決議的表述少了“從群眾中來，到群眾中去”兩句話，增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的一句話。黨的十三大黨章和十二大黨章的表述是一樣的。到了黨的十四大黨章的時候，在表述上又恢復(fù)了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的那兩句話，成為我們今天一直在使用的五句話的經(jīng)典表達(dá)。因此，從黨的十四大黨章到黨的十八大黨章對群眾路線表述的基本內(nèi)容一直延續(xù)下來，這就是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”當(dāng)然，在闡釋群眾路線重要性的時候，黨的十四大、十六大、十七大黨章都增加了許多重要內(nèi)容，這里我就不展開講了。在五句話中，“兩個一切”是黨的最根本的群眾觀點，“一來一去”是黨的群眾路線的主要領(lǐng)導(dǎo)途徑和工作方式方法，它們二者構(gòu)成了黨的群眾路線的最主要內(nèi)容。

此后，我們黨對黨的群眾觀點進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。1990年3月，黨的十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出了6個要對廣大黨員、干部進(jìn)行教育的群眾觀點。這6個觀點，除了劉少奇、鄧小平在黨的七大、八大闡述的要向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點以外，又提出了其他許多新觀點。比如，牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點。2010年中央又提出和增加了立黨為公、執(zhí)政為民的觀點，群眾利益無小事的觀點，等等。這些觀點是“兩個一切”根本觀點的延伸、拓展、豐富和完善。這一系列的觀點里面，我認(rèn)為最主要的就是“一切為了群眾”，“一切依靠群眾”。“一切為了群眾”，最核心的問題就是黨一切的奮斗是為了誰。“一切依靠群眾”，最本質(zhì)的問題就是黨的工作要依靠誰。這兩個是黨的群眾觀點中最根本的觀點，其他觀點都是在這兩個觀點的基礎(chǔ)上展開、豐富和完善的，是對黨的群眾路線的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。

在改革開放新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的第十六屆、第十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及黨的十八大以后以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，都對黨的群眾路線有新的闡發(fā)和論述，都為黨的群眾路線的豐富和發(fā)展，增添了新思想、新觀點、新內(nèi)容。這些新思想、新觀點、新內(nèi)容集中反映和體現(xiàn)在十二大以來黨的歷次全國代表大會的報告和黨章修正案，以及十一屆三中全會以來我們黨召開的歷屆中央全會所作的決定、決議和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話之中。