加強(qiáng)制度建設(shè)

最后，使知行合一融入黨員干部血脈中，成為人生的一種追求，主動(dòng)踐行群眾路線，化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)方法和工作方法上良性互動(dòng)，把由下而上和由上而下統(tǒng)一起來(lái)，規(guī)范有序地處理好黨群關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，解決民生難題。

群眾路線的貫徹邏輯，很大程度上受制于黨員干部的思想認(rèn)識(shí)及工作作風(fēng)，如果缺乏制度要求和行為規(guī)范，實(shí)施效果會(huì)大打折扣。因?yàn)槿罕娐肪€是否得到執(zhí)行以及執(zhí)行的程度如何，并不取決于群眾，而取決于黨員干部。馬克思主義在論述領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)、群眾的關(guān)系時(shí)，提出群眾是劃分為階級(jí)的，階級(jí)通常是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，政黨是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)袖集團(tuán)來(lái)主持的。從歷史上看，人民群眾對(duì)領(lǐng)袖的愛(ài)戴不是憑空而來(lái)，是群眾從自己的切身經(jīng)驗(yàn)中，深深地感受到黨的溫暖，真心誠(chéng)意地跟黨走。領(lǐng)袖和政黨不是在群眾之上，而是在群眾之下，黨的領(lǐng)袖必須是密切聯(lián)系群眾的模范。由群眾→階級(jí)→政黨→領(lǐng)袖這個(gè)由下而上的向度是強(qiáng)調(diào)向上看，是層層集中，而由領(lǐng)袖→政黨→階級(jí)→群眾這個(gè)由上而下的向度，是強(qiáng)調(diào)向下看，是步步民主，這也是認(rèn)識(shí)方法的內(nèi)在的本質(zhì)要求，也是工作中必須注意的兩個(gè)維度，兩者之間是辯證的運(yùn)行過(guò)程。

毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，要尊重群眾的自覺(jué)和自愿，不能自以為是，“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)”。黨員干部要拉近與群眾的距離，從情感上融入群眾，變被動(dòng)要求為主動(dòng)拉近。當(dāng)前，黨群關(guān)系要以群眾的利益為紐帶，黨群互動(dòng)也應(yīng)以利益保護(hù)為紐帶。群眾的利益既包括經(jīng)濟(jì)的，也包括政治、文化和社會(huì)的。要使群眾獲得看得見(jiàn)的利益，這是黨的事業(yè)不斷發(fā)展并取得最終成功的根本保證，要切實(shí)解決群眾關(guān)心的民生難題，要尊重和保障人民群眾的利益表達(dá)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們追求各自的利益，這是非常自然的，也是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利，要通過(guò)一定的制度規(guī)范，保證黨員干部去做群眾急需的事情，通過(guò)一種機(jī)制促使黨員時(shí)刻關(guān)注民生，動(dòng)員和引導(dǎo)黨員干部深入基層一線，把群眾的事當(dāng)成自己的事，竭盡全力辦好。這是制度建設(shè)的意義所在，也是黨的宗旨的根本要求。

（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院副院長(zhǎng)、政治與公共管理教研部主任、教授）