目前發(fā)改委保留的25項行政審批事項包括，境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批、京都議定書清潔發(fā)展機制合作項目審批、企業(yè)債券發(fā)行核準、石油天然氣對外合作項目審批，以及政府出資的投資項目審批、地方定價目錄審定、中央政府專項資金使用審批等。其中，有單獨審批的，也有需要會同財政部、商務(wù)部等部門一同審批的。

一名發(fā)改委官員曾對本報表示，“放權(quán)”從表面看來是弱化發(fā)改委職能，但事實并非如此。在新的一輪機構(gòu)改革中，發(fā)改委對自身也有重新的定位和改革。卸掉一些不必要的擔(dān)子，擔(dān)負起深化經(jīng)濟體制改革的責(zé)任，集中力量發(fā)揮經(jīng)濟體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用將是發(fā)改委下一步的工作重點。

稅總保留審批項目多有原因

國家稅務(wù)總局公布的目錄中，不包括完全只有地方稅務(wù)局實施的事項清單。根據(jù)國務(wù)院審改辦的摸底口徑，地稅系統(tǒng)不是稅務(wù)總局垂直管理部門，不納入國務(wù)院部門的行政審批事項摸底范圍，由地方政府組織清理。

對于為何稅務(wù)總局審批事項如此多，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負責(zé)人解釋說，原因是多方面的。

“從部門特點來看，稅務(wù)部門實行垂直管理，審批事項既有國家稅務(wù)總局的，又有各級稅務(wù)機關(guān)的，目前總局機關(guān)實施的只有10多項，大部分已經(jīng)下放至基層稅務(wù)機關(guān)。從審批內(nèi)容看，很多行政審批事項是基于稅收征管需要設(shè)定的，大部分不涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場準入等資質(zhì)審批。從統(tǒng)計口徑看，原來涉稅事前核準性備案事項是不作為行政審批事項統(tǒng)計的，此次按照國務(wù)院統(tǒng)一要求也納入了管理范圍，因此數(shù)量上有所增加。從設(shè)定方法看，稅務(wù)總局基于方便企業(yè)理解、有利基層稅務(wù)機關(guān)操作和保障稅收安全等因素考慮，對減免、退稅審批事項實行按稅種單項設(shè)定。”上述負責(zé)人表示。

強化依法治權(quán)

在各部委紛紛“曬出”權(quán)力清單的同時，不少學(xué)者表示本輪放權(quán)十分重視“法治”。在清單內(nèi)，每個審批事項都確定了其對應(yīng)的設(shè)定依據(jù)和審批對象，如國家發(fā)改委的企業(yè)債券發(fā)行核準權(quán)，設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國證券法》和《企業(yè)債券管理條例》的相關(guān)條例，審批對象是企業(yè)。

此前，各個部委行政審批的依據(jù)，大多數(shù)來自于2004年公布的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》。除此以外，其余行政審批的依據(jù)是各個法律規(guī)章文件。

多名專家曾呼吁，要讓權(quán)力在陽關(guān)下公開，也要讓權(quán)力受法治的束縛。近日，浙江省委副書記、省長李強在《求是》上撰文稱，依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒有授權(quán)、現(xiàn)實中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。

他還認為，明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權(quán)力清單與負面清單，是厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。

國家行政學(xué)院教授宋世明認為，取消和下放行政審批事項只是行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作，完整意義上行政審批制度改革至少包括清理行政審批事項、科學(xué)配置行政審批權(quán)、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批方式四項基本內(nèi)容。取消和下放行政審批事項涉及做什么，其余三項涉及如何做。只有將前者做到位，后者才有科學(xué)基礎(chǔ)。