在一輪大刀闊斧的取消和下放行政審批權(quán)力后，行政審批改革再進(jìn)一步。

2月14日起，工信部、能源局、發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部委陸續(xù)公布各自的審批事項(xiàng)清單。預(yù)計(jì)兩會(huì)前國(guó)務(wù)院下屬各部委將全部公布完畢。

此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確今年要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，專家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，公開(kāi)權(quán)力清單讓政府權(quán)力公開(kāi)化、透明化，不僅能加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)效，同時(shí)也能激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化市場(chǎng)信心。

部委權(quán)力“受束”

由于大多數(shù)部委手握要權(quán)，特別是審批實(shí)權(quán)，每年兩會(huì)期間，各地方大員進(jìn)京“哭窮叫慘”成為必修課。但隨著審批權(quán)的下放和部委權(quán)力“邊界”的明晰，這一情況也許會(huì)有所轉(zhuǎn)變。

今年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各部門(mén)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單。會(huì)議提出，除公開(kāi)的事項(xiàng)外，各部門(mén)不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。

2月14日起，工信部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部等部委先后公布行政審批事項(xiàng)。其中，國(guó)家發(fā)改委確定25個(gè)，財(cái)政部確定18個(gè)。此后，國(guó)家林業(yè)局和稅務(wù)總局也公布了其行政審批事項(xiàng)清單目錄，分別確定76個(gè)林業(yè)審批事項(xiàng)和87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。

根據(jù)部分部委發(fā)布的公文，這是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2014]5號(hào))中的要求予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

截至目前，本屆政府已分五批取消和下放行政審批等事項(xiàng)。但內(nèi)部人士曾向本報(bào)透露，由于工作銜接不到位和人事固化等問(wèn)題，“邊減邊增”和“明放暗管”的問(wèn)題始終讓人擔(dān)憂。

“簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)上是動(dòng)了權(quán)力部門(mén)的‘奶酪’，如果不將政府的權(quán)力范圍置于陽(yáng)光之下，很難保證之前的改革成果能得到鞏固。”國(guó)家行政學(xué)院一名專家昨日在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，公開(kāi)權(quán)力清單是簡(jiǎn)政放權(quán)的升級(jí)措施，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”、“將權(quán)力放在陽(yáng)光下”。

也有專家向本報(bào)表示，盡管簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)展順利，但長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)依舊是轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)立“負(fù)面清單”。目前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有較長(zhǎng)的路要走。

發(fā)改委權(quán)力邊界明晰

被稱為“小國(guó)務(wù)院”的國(guó)家發(fā)改委此前一直因?yàn)楣艿眠^(guò)寬過(guò)細(xì)飽受詬病。15日，國(guó)務(wù)院公布今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，其中涉及發(fā)改委的并不多。而就在當(dāng)天，發(fā)改委公布了保留的25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

有市場(chǎng)人士隨之質(zhì)疑發(fā)改委“放權(quán)”不到位。相關(guān)人士稱，發(fā)改委曾在去年大幅取消和下放審批事項(xiàng)，可謂是改革的“重點(diǎn)領(lǐng)域”，目前保留下來(lái)都是不適宜下放的重大項(xiàng)目。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2004年國(guó)務(wù)院公布的兩個(gè)相關(guān)審批權(quán)限的文件中，涉及國(guó)家發(fā)改委的有30項(xiàng)，其中僅有13項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目至今仍保留。