原題：反腐倡廉法規(guī)制度體系，用法治思維和法治方式反腐敗

——把制度籠子扎得更緊更密更牢

四川敘永縣紀(jì)委給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履職手冊(cè)》，

《手冊(cè)》把枯燥的廉政規(guī)定變成了易于熟記的“活圖文”。

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制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。實(shí)踐證明，只有把反腐倡廉的制度籠子扎得更緊更密更牢，才能從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政治。

（本系列到此結(jié)束）

反腐敗走向規(guī)范化制度化

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國(guó)家法治建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。中央紀(jì)委研究室主任李雪勤表示，十八屆三中全會(huì)《決定》專門就“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念。

毋庸置疑，這些年來(lái)，我們黨高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績(jī)，但仍然還存在不少問(wèn)題和不足?，F(xiàn)實(shí)中比較突出的問(wèn)題是：適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。“法規(guī)制度建設(shè)仍然是深入開(kāi)展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。”李雪勤說(shuō)。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。

李雪勤指出，要緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督這個(gè)核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，研究論證以懲治和預(yù)防腐敗為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系，采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度

廉政風(fēng)險(xiǎn)，是黨員干部執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性，主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。任何掌握公共權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，則是推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐探索。

一大早，浙江東陽(yáng)市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組在檢務(wù)督察中通過(guò)GPS定位系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)院里一輛警車頭天晚上未停放在指定地點(diǎn)，查清事情真相后，即啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，按二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定對(duì)駕駛員的行為進(jìn)行處置：批評(píng)教育，令其提出整改措施，并將其此次行為記錄到年度績(jī)效考核中。

近年來(lái)，類似這種“制度+科技”的監(jiān)督模式，已經(jīng)在不少地方探索建立，及時(shí)督促改善薄弱環(huán)節(jié)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。以安徽為例，自2012年3月以來(lái)，全省各地各部門開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位共清理確認(rèn)職權(quán)613602項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖351850幅，排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1357510個(gè)，制定防控措施1451822條，新訂、修訂相關(guān)制度70186項(xiàng)，堵塞了腐敗滋生的漏洞。

專家表示，當(dāng)前迫切需要加快廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建立健全步伐，避免制度建設(shè)“牛欄關(guān)貓”。李雪勤指出，要針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。