監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

從以往大量案例來看，違法保外就醫(yī)亂象頻生，除審批流程漏洞較多外，事后監(jiān)督乏力，也是事實。

“對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十條規(guī)定，‘由取保人領回到當?shù)毓矙C關報到。’然而，保外就醫(yī)是一項嚴肅的執(zhí)法活動，在當?shù)毓矙C關尚未接收的情況下，將管理權完全交給取保人，容易造成管理上的脫節(jié)，使罪犯處于漏管狀態(tài)。”杜立元說。

山東省成武縣人民檢察院檢察官吳三軍對保外就醫(yī)監(jiān)督薄弱感觸頗深。“根據(jù)法律規(guī)定，法院決定保外就醫(yī)或在刑罰執(zhí)行過程中需要保外就醫(yī)，應將《暫行監(jiān)外執(zhí)行決定書》抄送檢察院和罪犯居住地的公安機關。但在實踐中，決定機關卻很少與罪犯居住地的公安機關聯(lián)系，被決定保外就醫(yī)的罪犯出監(jiān)后，又不主動到派出所報到，罪犯釋放后很容易脫管。”

“按照法律的規(guī)定，保外就醫(yī)人員疾病痊愈刑期尚未滿的應當及時收監(jiān)，但實踐中公安機關限于人手少，難以對此定期不定期進行復查，這就使一些罪犯雖已痊愈，卻難以收監(jiān)執(zhí)行。”吳三軍說。

“‘取保’是罪犯保外就醫(yī)工作中的必備環(huán)節(jié)。辦理取保手續(xù)的目的，就是要求保證人對保外就醫(yī)罪犯盡管束教育之責，保證保外就醫(yī)罪犯遵紀守法。”在麻國安看來，“我國刑訴法對服刑罪犯保外就醫(yī)是否需要保證人、保證人的條件與義務及法律責任均沒有作出規(guī)定。”

“由于法律對未盡義務的取保人，并沒有規(guī)定相應的法律責任，這導致了實踐中有相當一部分取保人只保不管，使保外就醫(yī)罪犯失去制約。”麻國安說。

如何扎緊籬笆

多位受訪專家認為，要抑制違規(guī)保外就醫(yī)現(xiàn)象的發(fā)生，必須不斷健全和完善相關的法律制度。

“保外就醫(yī)在執(zhí)行過程中，遇到兩個比較突出的問題。”潘開元說，“一是1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，已使用20多年，社會發(fā)展變化很大，已不適應形勢需要。二是《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》是由司法部、最高人民檢察院、公安部簽發(fā)，其中缺少了最高人民法院，執(zhí)行起來部門之間的操作標準和銜接上容易遇到障礙。這需要盡快修訂完善保外就醫(yī)相關的配套制度。”

針對保外就醫(yī)執(zhí)行中存在的問題，麻國安認為，除了進一步推動司法公開外，檢察機關、公安機關和司法行政機關要定期或不定期召開聯(lián)席會議，互通信息，對存在的問題及時溝通，協(xié)商解決，密切配合，防止脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生。