根據(jù)《中共中央關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》對(duì)黨的群眾路線所下的定義，“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”在這個(gè)表述中省略了一個(gè)主語(yǔ)——領(lǐng)導(dǎo)者。即：在當(dāng)今中國(guó)，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)而且必須“一切為了群眾，一切依靠群眾”呢？這就是執(zhí)掌著國(guó)家政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的干部隊(duì)伍則是黨實(shí)施執(zhí)政行為的骨干力量。因此，貫徹落實(shí)黨的群眾路線所要解決的核心問題，就是如何處理好黨群關(guān)系和干群關(guān)系的問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的干部手中握有巨大的權(quán)力，怎樣才能保證黨及其干部手中握有的權(quán)力始終為了人民群眾而使用而不致被濫用呢？習(xí)近平同志對(duì)此作出了明確的回答。2010年9月1日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央黨校校長(zhǎng)的習(xí)近平在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上指出：“馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”三年后，就任中共中央總書記一年多的習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持群眾路線，就要真正讓人民來評(píng)判我們的工作。”“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。”筆者認(rèn)為，習(xí)近平在上述講話中提出了貫徹落實(shí)黨的群眾路線需要著力解決的兩個(gè)重大問題，這就是：必須堅(jiān)持權(quán)力由人民賦予，政績(jī)由人民評(píng)判。

“權(quán)為民所賦”是“權(quán)為民所用”的前提和制約條件

“權(quán)為民所賦”，指的是權(quán)力的來源問題，也即黨及其干部的權(quán)力只能來自于人民的授權(quán)。只有把這個(gè)權(quán)力的來源問題搞清楚了，才能正確地使用權(quán)力，權(quán)力才能造福于人民，也即“權(quán)為民所用”。

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這就是說，人民是國(guó)家一切權(quán)力的所有者，執(zhí)政黨及其干部的權(quán)力只能來自于人民的授權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨的章程及黨的各種政治文件都公開宣稱，除了人民的利益，黨沒有自己的特殊利益，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的社會(huì)角色是人民的公仆。這就是“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的含義。那么，為什么習(xí)近平要特別強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所賦”呢？究其原因恐怕在于：執(zhí)政黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的權(quán)力來自于人民的授予，忘記了自己曾經(jīng)承諾的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以為權(quán)力天然地屬于自己，或者是上級(jí)給予自己的，從而在權(quán)力的行使過程中出現(xiàn)種種濫權(quán)行為，導(dǎo)致黨的威信在人民群眾中受損，損害了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。因此，在新的歷史條件下要有效貫徹落實(shí)黨的群眾路線，就要著力解決“權(quán)為民所賦”即權(quán)力由人民授予的問題。

我國(guó)的國(guó)名為“中華人民共和國(guó)”。共和政治的基本含義是：國(guó)家及其政府是公共的，而不是私人或特定利益集團(tuán)的；國(guó)家及其政府應(yīng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而奮斗，而不應(yīng)成為謀求私人的利益或特定利益集團(tuán)的特殊利益的工具。

共和國(guó)成立以來，我們?cè)谇壑星斑M(jìn)，在探索中前進(jìn)，民主制度不斷完善。近年來，四川在實(shí)踐“權(quán)為民所賦”方面又進(jìn)行了進(jìn)一步的探索，例如，眉山市在全面推行“兩票制”公推直選村黨組織負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面推行“兩票制”公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。“兩票”，是指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年滿18周歲以上有選舉權(quán)的公民投信任票，黨員投選舉票。群眾信任票過半數(shù)者才能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人。“公推”，是指群眾和黨員公開推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人，是一個(gè)初始提名的問題。“直選”，是指由黨員直接差額選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，是一個(gè)自由選擇的問題，目的是為了更好地體現(xiàn)選舉人的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過競(jìng)選產(chǎn)生，其中得票最高者當(dāng)選。“兩票制”的核心在于，候選人必須通過群眾“信任投票”才能進(jìn)入下一輪。筆者帶領(lǐng)的課題組通過到眉山實(shí)地調(diào)查，了解到“兩票制”改變了過去由少數(shù)代表、上級(jí)組織甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人提名推薦候選人的做法，真正把選擇權(quán)交給了群眾，保證了最終當(dāng)選者具有廣泛的民意基礎(chǔ)，為基層黨組織注入了新的生機(jī)和活力，得到廣大黨員和群眾的由衷歡迎和普遍認(rèn)可。這是有效貫徹落實(shí)黨的群眾路線的創(chuàng)新探索。