根據(jù)《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對黨的群眾路線所下的定義，“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”在這個表述中省略了一個主語——領(lǐng)導(dǎo)者。即：在當(dāng)今中國，誰應(yīng)當(dāng)而且必須“一切為了群眾，一切依靠群眾”呢？這就是執(zhí)掌著國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨，黨的干部隊伍則是黨實施執(zhí)政行為的骨干力量。因此，貫徹落實黨的群眾路線所要解決的核心問題，就是如何處理好黨群關(guān)系和干群關(guān)系的問題。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的干部手中握有巨大的權(quán)力，怎樣才能保證黨及其干部手中握有的權(quán)力始終為了人民群眾而使用而不致被濫用呢？習(xí)近平同志對此作出了明確的回答。2010年9月1日，時任中共中央政治局常委、中央黨校校長的習(xí)近平在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上指出：“馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”三年后，就任中共中央總書記一年多的習(xí)近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上進一步強調(diào)指出：“堅持群眾路線，就要真正讓人民來評判我們的工作。”“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”筆者認為，習(xí)近平在上述講話中提出了貫徹落實黨的群眾路線需要著力解決的兩個重大問題，這就是：必須堅持權(quán)力由人民賦予，政績由人民評判。

“權(quán)為民所賦”是“權(quán)為民所用”的前提和制約條件

“權(quán)為民所賦”，指的是權(quán)力的來源問題，也即黨及其干部的權(quán)力只能來自于人民的授權(quán)。只有把這個權(quán)力的來源問題搞清楚了，才能正確地使用權(quán)力，權(quán)力才能造福于人民，也即“權(quán)為民所用”。

我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”這就是說，人民是國家一切權(quán)力的所有者，執(zhí)政黨及其干部的權(quán)力只能來自于人民的授權(quán)。中國共產(chǎn)黨的章程及黨的各種政治文件都公開宣稱，除了人民的利益，黨沒有自己的特殊利益，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的社會角色是人民的公仆。這就是“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的含義。那么，為什么習(xí)近平要特別強調(diào)“權(quán)為民所賦”呢？究其原因恐怕在于：執(zhí)政黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的權(quán)力來自于人民的授予，忘記了自己曾經(jīng)承諾的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以為權(quán)力天然地屬于自己，或者是上級給予自己的，從而在權(quán)力的行使過程中出現(xiàn)種種濫權(quán)行為，導(dǎo)致黨的威信在人民群眾中受損，損害了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。因此，在新的歷史條件下要有效貫徹落實黨的群眾路線，就要著力解決“權(quán)為民所賦”即權(quán)力由人民授予的問題。

我國的國名為“中華人民共和國”。共和政治的基本含義是：國家及其政府是公共的，而不是私人或特定利益集團的；國家及其政府應(yīng)為實現(xiàn)社會公共利益而奮斗，而不應(yīng)成為謀求私人的利益或特定利益集團的特殊利益的工具。

共和國成立以來，我們在曲折中前進，在探索中前進，民主制度不斷完善。近年來，四川在實踐“權(quán)為民所賦”方面又進行了進一步的探索，例如，眉山市在全面推行“兩票制”公推直選村黨組織負責(zé)人的基礎(chǔ)上，進一步全面推行“兩票制”公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。“兩票”，是指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年滿18周歲以上有選舉權(quán)的公民投信任票，黨員投選舉票。群眾信任票過半數(shù)者才能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人。“公推”，是指群眾和黨員公開推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人，是一個初始提名的問題。“直選”，是指由黨員直接差額選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，是一個自由選擇的問題，目的是為了更好地體現(xiàn)選舉人的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過競選產(chǎn)生，其中得票最高者當(dāng)選。“兩票制”的核心在于，候選人必須通過群眾“信任投票”才能進入下一輪。筆者帶領(lǐng)的課題組通過到眉山實地調(diào)查，了解到“兩票制”改變了過去由少數(shù)代表、上級組織甚至個別領(lǐng)導(dǎo)人提名推薦候選人的做法，真正把選擇權(quán)交給了群眾，保證了最終當(dāng)選者具有廣泛的民意基礎(chǔ)，為基層黨組織注入了新的生機和活力，得到廣大黨員和群眾的由衷歡迎和普遍認可。這是有效貫徹落實黨的群眾路線的創(chuàng)新探索。