立法將強(qiáng)化社會(huì)救助工作能力建設(shè)

記者：既然條件已經(jīng)成熟，那么您認(rèn)為，制定社會(huì)救助法要解決的主要問(wèn)題是什么？

闞珂：主要可以解決四個(gè)方面的問(wèn)題。第一，厘清社會(huì)救助的性質(zhì)。這項(xiàng)工作雖然名為“社會(huì)救助”，但性質(zhì)上是國(guó)家對(duì)社會(huì)生活困難群體的救助。社會(huì)救助法主要規(guī)范政府的社會(huì)救助行為，同時(shí)也可以通過(guò)一些原則性的規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的詳盡制度，宜由慈善事業(yè)法予以規(guī)范。

第二，保障社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。所謂社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)，就是直接用于社會(huì)救助對(duì)象的經(jīng)費(fèi)。這里，法律所要解決的是社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)各級(jí)政府如何承擔(dān)的問(wèn)題。目前，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等經(jīng)費(fèi)是由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)的，但中央政府和各級(jí)地方政府具體如何分擔(dān)，還缺乏明確規(guī)定，一些救助項(xiàng)目的資金缺乏穩(wěn)定性。例如，在臨時(shí)救助方面，目前主要靠地方政府籌集，由于缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，資金安排的隨意性很大。

第三，強(qiáng)化社會(huì)救助工作能力建設(shè)。社會(huì)救助工作能力建設(shè)，主要涉及兩個(gè)方面，一是社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，即社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)用于社會(huì)救助工作的行政開支。社會(huì)救助工作涉及對(duì)社會(huì)救助對(duì)象入戶調(diào)查、建設(shè)信息平臺(tái)、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行等，目前許多地方反映工作經(jīng)費(fèi)不足，社會(huì)救助工作受到很大影響。二是基層工作人員。各地反映基層人員少、壓力大、任務(wù)重，人員待遇低，存在留不住人的問(wèn)題。我們?cè)诘胤秸{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，民政部門是代表政府幫助弱勢(shì)群體的，但基層的救助工作機(jī)構(gòu)本身卻是弱勢(shì)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層救助力量，有的涉及調(diào)整工作人員崗位，有的需要政府購(gòu)買相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，以確?；鶎庸ぷ饔腥烁伞⒏傻煤?。這都需要在社會(huì)救助立法中統(tǒng)籌考慮。

第四，推動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)建設(shè)。核查社會(huì)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是社會(huì)救助工作的重要內(nèi)容，是確保社會(huì)救助公開、公平、公正的關(guān)鍵。目前，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等主要由民政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，家庭財(cái)產(chǎn)、收入信息涉及人社、公安、住建、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，實(shí)踐中難以對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面核查，影響救助對(duì)象資格的認(rèn)定，也難以有效避免騙取社會(huì)救助情況的發(fā)生。