立法將強(qiáng)化社會救助工作能力建設(shè)

記者：既然條件已經(jīng)成熟，那么您認(rèn)為，制定社會救助法要解決的主要問題是什么？

闞珂：主要可以解決四個方面的問題。第一，厘清社會救助的性質(zhì)。這項工作雖然名為“社會救助”，但性質(zhì)上是國家對社會生活困難群體的救助。社會救助法主要規(guī)范政府的社會救助行為，同時也可以通過一些原則性的規(guī)定鼓勵社會力量參與社會救助工作。社會力量參與社會救助的詳盡制度，宜由慈善事業(yè)法予以規(guī)范。

第二，保障社會救助經(jīng)費落實到位。所謂社會救助經(jīng)費，就是直接用于社會救助對象的經(jīng)費。這里，法律所要解決的是社會救助經(jīng)費各級政府如何承擔(dān)的問題。目前，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等經(jīng)費是由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)的，但中央政府和各級地方政府具體如何分擔(dān)，還缺乏明確規(guī)定，一些救助項目的資金缺乏穩(wěn)定性。例如，在臨時救助方面，目前主要靠地方政府籌集，由于缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，資金安排的隨意性很大。

第三，強(qiáng)化社會救助工作能力建設(shè)。社會救助工作能力建設(shè)，主要涉及兩個方面，一是社會救助工作經(jīng)費，即社會救助工作機(jī)構(gòu)用于社會救助工作的行政開支。社會救助工作涉及對社會救助對象入戶調(diào)查、建設(shè)信息平臺、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運行等，目前許多地方反映工作經(jīng)費不足，社會救助工作受到很大影響。二是基層工作人員。各地反映基層人員少、壓力大、任務(wù)重，人員待遇低，存在留不住人的問題。我們在地方調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，民政部門是代表政府幫助弱勢群體的，但基層的救助工作機(jī)構(gòu)本身卻是弱勢機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層救助力量，有的涉及調(diào)整工作人員崗位，有的需要政府購買相關(guān)的社會服務(wù)，以確?；鶎庸ぷ饔腥烁伞⒏傻煤?。這都需要在社會救助立法中統(tǒng)籌考慮。

第四，推動家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺建設(shè)。核查社會救助對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是社會救助工作的重要內(nèi)容，是確保社會救助公開、公平、公正的關(guān)鍵。目前，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等主要由民政部門負(fù)責(zé)實施，家庭財產(chǎn)、收入信息涉及人社、公安、住建、金融、保險、工商、稅務(wù)等多個部門，實踐中難以對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面核查，影響救助對象資格的認(rèn)定，也難以有效避免騙取社會救助情況的發(fā)生。