立法將強(qiáng)化社會(huì)救助工作能力建設(shè)
記者:既然條件已經(jīng)成熟,那么您認(rèn)為,制定社會(huì)救助法要解決的主要問(wèn)題是什么?
闞珂:主要可以解決四個(gè)方面的問(wèn)題。第一,厘清社會(huì)救助的性質(zhì)。這項(xiàng)工作雖然名為“社會(huì)救助”,但性質(zhì)上是國(guó)家對(duì)社會(huì)生活困難群體的救助。社會(huì)救助法主要規(guī)范政府的社會(huì)救助行為,同時(shí)也可以通過(guò)一些原則性的規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的詳盡制度,宜由慈善事業(yè)法予以規(guī)范。
第二,保障社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。所謂社會(huì)救助經(jīng)費(fèi),就是直接用于社會(huì)救助對(duì)象的經(jīng)費(fèi)。這里,法律所要解決的是社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)各級(jí)政府如何承擔(dān)的問(wèn)題。目前,城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等經(jīng)費(fèi)是由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)的,但中央政府和各級(jí)地方政府具體如何分擔(dān),還缺乏明確規(guī)定,一些救助項(xiàng)目的資金缺乏穩(wěn)定性。例如,在臨時(shí)救助方面,目前主要靠地方政府籌集,由于缺乏具體標(biāo)準(zhǔn),資金安排的隨意性很大。
第三,強(qiáng)化社會(huì)救助工作能力建設(shè)。社會(huì)救助工作能力建設(shè),主要涉及兩個(gè)方面,一是社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi),即社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)用于社會(huì)救助工作的行政開支。社會(huì)救助工作涉及對(duì)社會(huì)救助對(duì)象入戶調(diào)查、建設(shè)信息平臺(tái)、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行等,目前許多地方反映工作經(jīng)費(fèi)不足,社會(huì)救助工作受到很大影響。二是基層工作人員。各地反映基層人員少、壓力大、任務(wù)重,人員待遇低,存在留不住人的問(wèn)題。我們?cè)诘胤秸{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),民政部門是代表政府幫助弱勢(shì)群體的,但基層的救助工作機(jī)構(gòu)本身卻是弱勢(shì)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層救助力量,有的涉及調(diào)整工作人員崗位,有的需要政府購(gòu)買相關(guān)的社會(huì)服務(wù),以確?;鶎庸ぷ饔腥烁伞⒏傻煤?。這都需要在社會(huì)救助立法中統(tǒng)籌考慮。
第四,推動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)建設(shè)。核查社會(huì)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,是社會(huì)救助工作的重要內(nèi)容,是確保社會(huì)救助公開、公平、公正的關(guān)鍵。目前,城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等主要由民政部門負(fù)責(zé)實(shí)施,家庭財(cái)產(chǎn)、收入信息涉及人社、公安、住建、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門,實(shí)踐中難以對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面核查,影響救助對(duì)象資格的認(rèn)定,也難以有效避免騙取社會(huì)救助情況的發(fā)生。
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