從立法上解決社會救助制度“碎片化”問題，有由國務(wù)院制定行政法規(guī)和由全國人大常委會制定法律兩個(gè)途徑?？紤]到社會救助制度的現(xiàn)狀，制定綜合性的行政法規(guī)，不如一步到位制定社會救助法，通過頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)救助制度、社會救助與社會保險(xiǎn)以及各部門工作的銜接問題，建立起一套科學(xué)的社會救助體系，這比較符合我國的立法實(shí)踐，也可有效統(tǒng)籌權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法資源，是更為可行的。

第三是完善法律責(zé)任的規(guī)定。社會救助實(shí)施過程中，“關(guān)系保、人情保、騙保”等現(xiàn)象比較突出，造成了惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了社會救助的公平和政府的權(quán)威。導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因，既有社會救助主管部門和經(jīng)辦人員履行職責(zé)不到位的問題，也涉及到社會救助對象故意提供虛假信息。要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任，就需要通過制定社會救助法來解決。

制定社會救助法的條件已經(jīng)成熟

記者：長期以來，社會各界對于制定社會救助法的呼聲很高，國務(wù)院法制辦也曾經(jīng)公布過公開征求意見稿。但該法律草案遲遲未能提交全國人大常委會審議，是因?yàn)橹贫ǖ臈l件還不成熟嗎？

闞珂：我認(rèn)為，制定社會救助法的條件已經(jīng)成熟。其理由如下：第一，有比較豐富的實(shí)踐。新中國成立初期就開始施行農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助，上世紀(jì)90年代初開始施行城市低保，農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時(shí)救助等工作也已開展多年。目前，我國已基本建立起以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度為支撐，以臨時(shí)救助、社會幫扶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會救助制度體系，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，為制定社會救助法奠定了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二，有相當(dāng)?shù)呢?cái)力資金保障。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的物質(zhì)基礎(chǔ)越來越雄厚，已經(jīng)有能力根據(jù)實(shí)際需要開展社會救助工作。2012年，全國城鄉(xiāng)低保對象達(dá)到7483.5萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象達(dá)到545.9萬人，自然災(zāi)害救助對象達(dá)到7800萬人次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象達(dá)到9134萬人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，社會救助資金從十多年前的幾十億元增加到了2000多億元。從實(shí)際情況看，社會救助工作有財(cái)力保障。同時(shí)還要明確，社會救助是民生工作，這方面的財(cái)政支出是剛性的，是一定要予以保障的。

第三，有廣泛的社會基礎(chǔ)。從我們調(diào)研的情況看，各地方、各部門和各方面都提出，我國亟須制定社會救助法以規(guī)范社會救助工作。大家還認(rèn)為，出臺社會救助法可以增強(qiáng)社會對政府已開展的社會救助工作的認(rèn)可，進(jìn)一步提升政府形象。

第四，有立法理論、立法技術(shù)支持。與社會保險(xiǎn)法等法律相比，社會救助法調(diào)整的社會關(guān)系相對簡單，社會救助立法研究有比較充分的理論成果，也不存在無法解決的立法技術(shù)問題。