從立法上解決社會救助制度“碎片化”問題，有由國務院制定行政法規(guī)和由全國人大常委會制定法律兩個途徑?？紤]到社會救助制度的現(xiàn)狀，制定綜合性的行政法規(guī)，不如一步到位制定社會救助法，通過頂層設計，統(tǒng)籌考慮各項救助制度、社會救助與社會保險以及各部門工作的銜接問題，建立起一套科學的社會救助體系，這比較符合我國的立法實踐，也可有效統(tǒng)籌權力機關和行政機關的立法資源，是更為可行的。

第三是完善法律責任的規(guī)定。社會救助實施過程中，“關系保、人情保、騙保”等現(xiàn)象比較突出，造成了惡劣影響，嚴重損害了社會救助的公平和政府的權威。導致這種情況發(fā)生的原因，既有社會救助主管部門和經辦人員履行職責不到位的問題，也涉及到社會救助對象故意提供虛假信息。要進一步強化相關法律責任，就需要通過制定社會救助法來解決。

制定社會救助法的條件已經成熟

記者：長期以來，社會各界對于制定社會救助法的呼聲很高，國務院法制辦也曾經公布過公開征求意見稿。但該法律草案遲遲未能提交全國人大常委會審議，是因為制定的條件還不成熟嗎？

闞珂：我認為，制定社會救助法的條件已經成熟。其理由如下：第一，有比較豐富的實踐。新中國成立初期就開始施行農村五保供養(yǎng)、自然災害救助，上世紀90年代初開始施行城市低保，農村低保、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等工作也已開展多年。目前，我國已基本建立起以最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、自然災害救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度為支撐，以臨時救助、社會幫扶為補充的城鄉(xiāng)社會救助制度體系，積累了比較豐富的經驗，為制定社會救助法奠定了很好的實踐基礎。

第二，有相當?shù)呢斄Y金保障。隨著經濟快速發(fā)展，我國的物質基礎越來越雄厚，已經有能力根據(jù)實際需要開展社會救助工作。2012年，全國城鄉(xiāng)低保對象達到7483.5萬人，農村五保供養(yǎng)對象達到545.9萬人，自然災害救助對象達到7800萬人次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象達到9134萬人次。據(jù)統(tǒng)計，2012年，社會救助資金從十多年前的幾十億元增加到了2000多億元。從實際情況看，社會救助工作有財力保障。同時還要明確，社會救助是民生工作，這方面的財政支出是剛性的，是一定要予以保障的。

第三，有廣泛的社會基礎。從我們調研的情況看，各地方、各部門和各方面都提出，我國亟須制定社會救助法以規(guī)范社會救助工作。大家還認為，出臺社會救助法可以增強社會對政府已開展的社會救助工作的認可，進一步提升政府形象。

第四，有立法理論、立法技術支持。與社會保險法等法律相比，社會救助法調整的社會關系相對簡單，社會救助立法研究有比較充分的理論成果，也不存在無法解決的立法技術問題。