從立法上解決社會救助制度“碎片化”問題,有由國務(wù)院制定行政法規(guī)和由全國人大常委會制定法律兩個(gè)途徑??紤]到社會救助制度的現(xiàn)狀,制定綜合性的行政法規(guī),不如一步到位制定社會救助法,通過頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)救助制度、社會救助與社會保險(xiǎn)以及各部門工作的銜接問題,建立起一套科學(xué)的社會救助體系,這比較符合我國的立法實(shí)踐,也可有效統(tǒng)籌權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法資源,是更為可行的。
第三是完善法律責(zé)任的規(guī)定。社會救助實(shí)施過程中,“關(guān)系保、人情保、騙保”等現(xiàn)象比較突出,造成了惡劣影響,嚴(yán)重?fù)p害了社會救助的公平和政府的權(quán)威。導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因,既有社會救助主管部門和經(jīng)辦人員履行職責(zé)不到位的問題,也涉及到社會救助對象故意提供虛假信息。要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任,就需要通過制定社會救助法來解決。
制定社會救助法的條件已經(jīng)成熟
記者:長期以來,社會各界對于制定社會救助法的呼聲很高,國務(wù)院法制辦也曾經(jīng)公布過公開征求意見稿。但該法律草案遲遲未能提交全國人大常委會審議,是因?yàn)橹贫ǖ臈l件還不成熟嗎?
闞珂:我認(rèn)為,制定社會救助法的條件已經(jīng)成熟。其理由如下:第一,有比較豐富的實(shí)踐。新中國成立初期就開始施行農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助,上世紀(jì)90年代初開始施行城市低保,農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時(shí)救助等工作也已開展多年。目前,我國已基本建立起以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度為支撐,以臨時(shí)救助、社會幫扶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會救助制度體系,積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn),為制定社會救助法奠定了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
第二,有相當(dāng)?shù)呢?cái)力資金保障。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國的物質(zhì)基礎(chǔ)越來越雄厚,已經(jīng)有能力根據(jù)實(shí)際需要開展社會救助工作。2012年,全國城鄉(xiāng)低保對象達(dá)到7483.5萬人,農(nóng)村五保供養(yǎng)對象達(dá)到545.9萬人,自然災(zāi)害救助對象達(dá)到7800萬人次,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象達(dá)到9134萬人次。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,社會救助資金從十多年前的幾十億元增加到了2000多億元。從實(shí)際情況看,社會救助工作有財(cái)力保障。同時(shí)還要明確,社會救助是民生工作,這方面的財(cái)政支出是剛性的,是一定要予以保障的。
第三,有廣泛的社會基礎(chǔ)。從我們調(diào)研的情況看,各地方、各部門和各方面都提出,我國亟須制定社會救助法以規(guī)范社會救助工作。大家還認(rèn)為,出臺社會救助法可以增強(qiáng)社會對政府已開展的社會救助工作的認(rèn)可,進(jìn)一步提升政府形象。
第四,有立法理論、立法技術(shù)支持。與社會保險(xiǎn)法等法律相比,社會救助法調(diào)整的社會關(guān)系相對簡單,社會救助立法研究有比較充分的理論成果,也不存在無法解決的立法技術(shù)問題。
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