從立法上解決社會救助制度“碎片化”問題,有由國務院制定行政法規(guī)和由全國人大常委會制定法律兩個途徑??紤]到社會救助制度的現(xiàn)狀,制定綜合性的行政法規(guī),不如一步到位制定社會救助法,通過頂層設計,統(tǒng)籌考慮各項救助制度、社會救助與社會保險以及各部門工作的銜接問題,建立起一套科學的社會救助體系,這比較符合我國的立法實踐,也可有效統(tǒng)籌權力機關和行政機關的立法資源,是更為可行的。
第三是完善法律責任的規(guī)定。社會救助實施過程中,“關系保、人情保、騙保”等現(xiàn)象比較突出,造成了惡劣影響,嚴重損害了社會救助的公平和政府的權威。導致這種情況發(fā)生的原因,既有社會救助主管部門和經辦人員履行職責不到位的問題,也涉及到社會救助對象故意提供虛假信息。要進一步強化相關法律責任,就需要通過制定社會救助法來解決。
制定社會救助法的條件已經成熟
記者:長期以來,社會各界對于制定社會救助法的呼聲很高,國務院法制辦也曾經公布過公開征求意見稿。但該法律草案遲遲未能提交全國人大常委會審議,是因為制定的條件還不成熟嗎?
闞珂:我認為,制定社會救助法的條件已經成熟。其理由如下:第一,有比較豐富的實踐。新中國成立初期就開始施行農村五保供養(yǎng)、自然災害救助,上世紀90年代初開始施行城市低保,農村低保、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等工作也已開展多年。目前,我國已基本建立起以最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、自然災害救助為基礎,以醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度為支撐,以臨時救助、社會幫扶為補充的城鄉(xiāng)社會救助制度體系,積累了比較豐富的經驗,為制定社會救助法奠定了很好的實踐基礎。
第二,有相當?shù)呢斄Y金保障。隨著經濟快速發(fā)展,我國的物質基礎越來越雄厚,已經有能力根據(jù)實際需要開展社會救助工作。2012年,全國城鄉(xiāng)低保對象達到7483.5萬人,農村五保供養(yǎng)對象達到545.9萬人,自然災害救助對象達到7800萬人次,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象達到9134萬人次。據(jù)統(tǒng)計,2012年,社會救助資金從十多年前的幾十億元增加到了2000多億元。從實際情況看,社會救助工作有財力保障。同時還要明確,社會救助是民生工作,這方面的財政支出是剛性的,是一定要予以保障的。
第三,有廣泛的社會基礎。從我們調研的情況看,各地方、各部門和各方面都提出,我國亟須制定社會救助法以規(guī)范社會救助工作。大家還認為,出臺社會救助法可以增強社會對政府已開展的社會救助工作的認可,進一步提升政府形象。
第四,有立法理論、立法技術支持。與社會保險法等法律相比,社會救助法調整的社會關系相對簡單,社會救助立法研究有比較充分的理論成果,也不存在無法解決的立法技術問題。
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