對話嘉賓：全國人大常委會法制工作委員會副主任 闞 珂

主 持 人：本報記者 殷 泓

無論是前不久被曝光的北京“井底人”群體，還是2012年11月發(fā)生的貴州5名流浪男童在垃圾箱中身亡事件，都引發(fā)了人們對于社會救助制度的廣泛關(guān)注，盡快制定并出臺社會救助法的呼聲也越來越高。

實際上，作為一部涉及民生的重要法律，我國有關(guān)機構(gòu)從上世紀(jì)九十年代初便開始了社會救助法的立項和研究起草工作。從1993年列入八屆全國人大常委會立法規(guī)劃到2013年列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，時間已過去20年、歷經(jīng)5屆全國人大，社會救助法草案仍千呼萬喚不出來。

制定社會救助法的必要性究竟何在？出臺的時機是否已經(jīng)成熟？社會救助法將具體解決哪些問題？圍繞這些問題，本報記者專訪了長期關(guān)注該法制定工作的全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂。

有助于解決社會救助制度“碎片化”問題

記者：實際上，在一般意義上對制定社會救助法的必要性是有共識的。您認為具體來說，制定社會救助法的必要性何在？

闞珂：制定社會救助法的必要性主要體現(xiàn)在三個方面：第一是落實憲法的相關(guān)規(guī)定。按照憲法的規(guī)定，社會救助是國家的責(zé)任，工作由政府負責(zé)。政府的社會救助工作，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為社會救助提供資金和物質(zhì)保障，二是政府部門承擔(dān)社會救助的組織實施工作，確保救助對象得到社會救助。我們在調(diào)研中了解到，由于沒有強制性的法律來統(tǒng)一規(guī)范各級政府的社會救助責(zé)任，一些地方的社會救助工作隨意性過大，從長遠看不利于社會救助工作的開展。

第二是解決社會救助制度“碎片化”問題。目前，我國社會救助包括城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和臨時救助等。這些工作是在不同的時間逐項開展的，有的又區(qū)分了城鄉(xiāng)。這樣，有的救助工作由行政法規(guī)規(guī)定，有的只是由有關(guān)部門以通知形式推行。這些規(guī)定效力等級不同，出臺時間不同，在救助主管部門、救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平等方面缺乏銜接，在實踐中發(fā)生重復(fù)救助或者救助漏洞的情況占有不小的比例。由于缺乏頂層設(shè)計，社會救助制度“碎片化”問題比較突出。