守住了四條紅線：耕地紅線、生態(tài)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界線和資金保障生命線。

一是嚴(yán)守耕地紅線，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，確保國(guó)家糧食安全。二是劃定并守住生態(tài)紅線，高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。三是科學(xué)劃定并守住城市開(kāi)發(fā)邊界線，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民，城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。四是建立資金保障生命線，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

構(gòu)筑了五大主軸：“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。

明確了將全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局作為未來(lái)國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體布局框架，即以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。要求一張藍(lán)圖干到底，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

提出了實(shí)現(xiàn)的六大目標(biāo)。

提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。這些任務(wù)同時(shí)也成了推進(jìn)國(guó)家城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）