解讀

“合并可節(jié)約成本增加效率”

目前，我國“社會養(yǎng)老保險”分為五種：機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。昨日國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。

城居保和新農(nóng)保制度類似

據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“新農(nóng)保”建立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)保”，針對農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，沒有具體數(shù)據(jù)。

這兩種養(yǎng)老保險制度設(shè)計上非常相像，比如，都設(shè)立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關(guān)系。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

“合并對基層財政造成不了壓力”

鄭秉文說，參保城居保的人數(shù)，數(shù)量有限，分配到各個市區(qū)，也就幾萬人。如果單純針對他們再另設(shè)一套班子，一個機構(gòu)來管理，不利于節(jié)約成本，不利于工作，也會給社保一線工作人員帶來麻煩。在2011年城居保設(shè)立時，一些省份就將其與新農(nóng)保合二為一，作為一個制度來運行。

至于財政壓力和財政負擔(dān)，鄭秉文說，新農(nóng)保和城居保的支出主要來自于中央財政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結(jié)構(gòu)，對于基層財政來說造成不了什么壓力。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老融合尚無有效途徑

7日，有網(wǎng)友認為新農(nóng)保和城居保合并，打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的有效制度。

鄭秉文認為，真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保的有效融合，但是這兩個制度在設(shè)計上有很大不同，目前尚沒有比較好的思路。

鄭秉文說，建立于上世紀90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是為了配合國企改革設(shè)立的，這個制度設(shè)置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費記錄，必須繳費達到15年以上等等。而新農(nóng)保則沒有這些條件，甚至沒有繳費，也能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

“我們不能苛求當時設(shè)立這項制度。”鄭秉文說，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度目前還是適合正規(guī)的企業(yè)，如果當時也考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險，則會降低城鎮(zhèn)職工改革的積極性。

鄭秉文認為，在目前城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合（指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)合），還比較困難，目前尚沒有有效途徑。