完善和發(fā)展保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度

充分保障殘疾人權(quán)利、全面增進(jìn)殘疾人福祉、提高殘疾人發(fā)展能力、促進(jìn)殘疾人平等參與，是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是社會公平正義和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。中國特色社會主義制度，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、保障公平正義與共同富裕的制度。解放和發(fā)展蘊(yùn)含在廣大殘疾人及其親屬中的社會生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)廣大殘疾人及殘疾人組織的社會活力，保障包括殘疾人在內(nèi)的全社會的公平正義和共同富裕，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，包括了以保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為主要內(nèi)容的各項(xiàng)制度。

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)取得了巨大成就，各項(xiàng)涉及殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權(quán)益的制度建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。在全面建成小康社會的歷史征程中，需要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好殘疾人民生工作。推動以保障殘疾人基本生活、基本醫(yī)療、基本康復(fù)、基本權(quán)利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，就成為擺在我們面前的重要任務(wù)。

推動以保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，包括兩個重要方面。一是完善和發(fā)展覆蓋包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的普惠制度，諸如國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度和法律體系以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的各種體制等。二是完善和發(fā)展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預(yù)防與殘疾人基本醫(yī)療制度、殘疾人基本社會保障制度、殘疾人基本康復(fù)服務(wù)制度、殘疾人特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務(wù)制度、有就業(yè)愿望和能力殘疾人的基本就業(yè)促進(jìn)制度、殘疾人公民基本權(quán)利保障制度等。通過制度完善和發(fā)展，可以為廣大殘疾人自尊、自立、自強(qiáng)、自信地融入社會、參與社會、貢獻(xiàn)社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

提升殘聯(lián)組織履行代表、服務(wù)、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求殘聯(lián)組織切實(shí)提高組織治理和自治能力，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，自覺把殘疾人事業(yè)有效融入國家發(fā)展大局之中，有效承擔(dān)代表、服務(wù)、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務(wù)責(zé)任。

應(yīng)通過有效增強(qiáng)履行管理職能的體系建設(shè)和能力建設(shè)，煥發(fā)中國特色殘疾人事業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用領(lǐng)導(dǎo)體制的活力。有效提升殘聯(lián)組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中，更好地配合黨和政府，更好地調(diào)動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負(fù)其責(zé)，良性互動，共同構(gòu)建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網(wǎng)，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務(wù)體系，大力實(shí)施殘疾預(yù)防，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推動殘疾人人人享有基本康復(fù)服務(wù)保障；共同增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，千方百計促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；共同保障殘疾人平等參與權(quán)利和發(fā)展機(jī)會，依法維護(hù)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益，讓殘疾人生活得更有尊嚴(yán)、更加殷實(shí)、更加幸福。同時，通過提高殘聯(lián)組織自治能力，增強(qiáng)廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強(qiáng)自立能力，帶動廣大殘疾人勇于迎接挑戰(zhàn)，不斷超越自我，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢征程中譜寫無愧于時代的華彩樂章。

創(chuàng)造殘疾人更加幸福美好的新生活

2020年是完成黨的十八屆三中全會《決定》提出的改革任務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，也是黨的十八大提出全面建成小康社會的重要時點(diǎn)。目標(biāo)清晰，任務(wù)繁重，時不我待。為此，必須采取有效措施激發(fā)蘊(yùn)含在殘疾人及其親屬中的創(chuàng)新活力，努力在新的起點(diǎn)上以改革創(chuàng)新精神推動中國特色殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造殘疾人更加幸福美好的新生活。

圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標(biāo)努力推進(jìn)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話和黨的十八屆三中全會精神，切實(shí)提高貫徹落實(shí)的自覺性、主動性、堅(jiān)定性。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機(jī)制和制度框架。有效鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，推動學(xué)風(fēng)、會風(fēng)、文風(fēng)、作風(fēng)持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)殘疾人工作整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破提供有力的思想作風(fēng)保障。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。