最容易的突破口

目前，我國的“社會養(yǎng)老保險”分為5種：機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。

賴德勝認為，由于標準相似，將新農(nóng)保和城居保并軌相對容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

在接受本報記者采訪時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細分析了這兩種養(yǎng)老保險制度，“它們的設(shè)計非常相像”。比如，首先都設(shè)立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關(guān)系；第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。

“不管你是否曾經(jīng)繳費，到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。所以，這兩個制度都帶有救助性質(zhì)，學(xué)界稱之為社會養(yǎng)老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術(shù)是繳費與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。” 鄭秉文說。

“雖然兩項養(yǎng)老保險制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農(nóng)業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農(nóng)工程，是最大的反哺農(nóng)業(yè)的財政舉措。”鄭秉文說，世界各國的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度都是一個難題，養(yǎng)老保險需要繳費，而我國打破了這個原則。2009年設(shè)立新農(nóng)保時，凡是到60歲的農(nóng)民，都能每月領(lǐng)到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2011年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對農(nóng)村的優(yōu)惠政策擴展到了城市，將對農(nóng)民的財政支持延伸到了城市戶口的無就業(yè)群體身上。

截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到4.86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個省級和1572個縣級行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，全國月人均養(yǎng)老金水平81元，基金累計結(jié)余2504億元，其中個人賬戶基金累計結(jié)余2200億元。

為全面并軌打下基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會為未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，明確提出，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

中國人民大學(xué)教授、中國社會保險學(xué)會副會長鄭功成表示，2014年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項改革的具體方案設(shè)計將不斷出臺并實施。

鄭功成認為，合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進程，并通過頂層設(shè)計打通兩個制度，對居民的基本養(yǎng)老需求進行“兜底”設(shè)計，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化進程，也為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下基礎(chǔ)。

賴德勝認為，將新農(nóng)保和城居保合并，有助于促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工、機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養(yǎng)老保險制度作了鋪墊。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險制度合二為一。

“在統(tǒng)籌層次很低的條件下，如果單純針對這一兩萬人再建立一套經(jīng)辦機構(gòu)和隊伍，再增加一個機構(gòu)來管理，顯然是劃不來的，不利于節(jié)約成本，不利于規(guī)模管理，也會給社保一線工作人員帶來麻煩。”鄭秉文認為，合并新農(nóng)保和城居保，有利于節(jié)約成本，增加效率。

改革決心已下，共識已經(jīng)凝聚，藍圖已經(jīng)繪制，但是具體的路線圖和各個子系統(tǒng)的改革方案還需制訂。牽一發(fā)而動全身。專家指出，在實際操作中，城居保和新農(nóng)保合并，將更有政策依據(jù)，為今后其他城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的制定與實施樹立一個標桿。