反腐制度展望

2013年，要論輿論場(chǎng)中最火熱的中央機(jī)構(gòu)，中央紀(jì)委一定是其中之一。

黨的十八大至今，“蒼蠅”、“老虎”一起打的反腐態(tài)勢(shì)和民間對(duì)反腐的熱忱期待把中央紀(jì)委推到了輿論聚焦的中心。

1月13日至15日舉行的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)適逢其時(shí)，承上啟下。如全會(huì)公報(bào)所說(shuō)，全會(huì)“全面總結(jié)了一年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成績(jī)”，同時(shí)“明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體思路和主要任務(wù)”。

18.2萬(wàn)名官員被黨紀(jì)政紀(jì)處分，逾3萬(wàn)名干部因違反八項(xiàng)規(guī)定精神被處理，超2.1萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)因重大安全責(zé)任事故被問(wèn)責(zé)。2013年，中央紀(jì)委的答卷頗為可觀。

但就如網(wǎng)民“Roby醬”所期待的：“配套的機(jī)制不落實(shí)，力度再大也沒(méi)用。”除了加大力度打擊腐敗，百姓更希望現(xiàn)有的反腐機(jī)制能繼續(xù)發(fā)揮作用并不斷得到完善。

全會(huì)公報(bào)所說(shuō)的“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，正好與輿論熱議的制度反腐形成呼應(yīng)。

公報(bào)稱：“各級(jí)黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。”

這被稱作腐敗案件的一案雙查，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

此外，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督等制度提法也讓人眼前一亮。媒體和網(wǎng)民對(duì)這些制度設(shè)計(jì)普遍看好，尤其是一案雙查的制度，被贊為給一把手套上了緊箍。

與此同時(shí)，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，首次明確了裸官不得提拔。過(guò)去被廣泛抨擊的裸官現(xiàn)象終于開始有了制度上的約束措施。

中央嚴(yán)懲腐敗的同時(shí)，也不遺余力的抓黨風(fēng)建設(shè)。八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)猶如一陣颶風(fēng)，在過(guò)去的一年里，所過(guò)之處，官場(chǎng)上的陳規(guī)陋習(xí)被紛紛卷走。一年下來(lái)，應(yīng)酬少了，福利少了，百姓拍手較好的同時(shí)，公務(wù)員們卻大倒苦水。

上海報(bào)業(yè)集團(tuán)的新媒體項(xiàng)目《上海觀察》連續(xù)刊發(fā)了《公務(wù)員：這一年少掉的福利》《公務(wù)員隊(duì)伍開始動(dòng)蕩了嗎？》等系列文章，引起強(qiáng)烈反響。公務(wù)員之辯引發(fā)了全國(guó)性的討論。討論的內(nèi)容也從最初因中央規(guī)定而縮水的待遇，擴(kuò)展到公務(wù)員這一職業(yè)的現(xiàn)實(shí)處境。

媒體和網(wǎng)民的議論很大程度上還原了基層公務(wù)員的生存狀況：工作辛苦，收入微薄，發(fā)展空間有限。

即便如此，一部分民眾對(duì)公務(wù)員的對(duì)立情緒并沒(méi)有消散。一位網(wǎng)民建議：“精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍；官員能做到財(cái)產(chǎn)公開，未公開財(cái)產(chǎn)，視為灰色收入；政府、國(guó)企事業(yè)單位，財(cái)務(wù)開支明細(xì)化，任何隱瞞虛假報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)集體下臺(tái)。那么我同意公務(wù)員工資翻番。”

上述建議的具體內(nèi)容或值得商榷，但所傳達(dá)的思想應(yīng)值得思考。公務(wù)員制度乃至整個(gè)政府等公共機(jī)構(gòu)的人事財(cái)務(wù)制度亟待變革，否則這樣的困境仍會(huì)繼續(xù)，民眾對(duì)公務(wù)員、官員的看法仍不會(huì)改變。