在我國即將全面深化改革的新形勢下，要形成符合社會民意取向的新型養(yǎng)老保險制度，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和著力改善民生心態(tài)具有重要意義。認(rèn)真研究我國勞動力市場供求關(guān)系的變化規(guī)律，科學(xué)把握勞動保障政策有效調(diào)整的時機(jī)，有效避免養(yǎng)老保險制度“四大”問題的不利影響。

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的基本養(yǎng)老保險制度，在發(fā)揮市場價格機(jī)制對人力資源配置的基礎(chǔ)作用，提高勞動者市場就業(yè)條件和生活質(zhì)量，改善社會心理預(yù)期和勞動者就業(yè)心態(tài)方面起著促進(jìn)作用。

但是“整體化”價值取向和“碎片化”制度特征明顯，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金與在崗工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大，機(jī)關(guān)單位尚未納入社會保險制度，我國五大社會保險征繳力度和發(fā)展態(tài)勢也不平衡，制約參保意愿和有效接續(xù)的不確定性因素較多，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的保障能力相對有限，與促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公眾期望值相差甚遠(yuǎn)。

我國社會養(yǎng)老保險“四大”難題產(chǎn)生的成因

我國社會基本養(yǎng)老保險制度在取得顯著成績的同時，也存在著一些突出問題，具體表現(xiàn)在：

首先，在制度初始規(guī)劃和流程設(shè)計方面，沒有有效預(yù)留社會保險制度的前期轉(zhuǎn)制支付成本，城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險并行設(shè)置，尚未形成城鄉(xiāng)社會保險有效銜接的科層結(jié)構(gòu)，總體發(fā)展方向和制度把握上缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。

其次，在有序管理和制度結(jié)構(gòu)方面，偏重城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)輕非正規(guī)就業(yè)的結(jié)構(gòu)安排，對新農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的制度包容性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會保險的銜接和流動轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢，對被動“斷保”者缺乏平衡性的補(bǔ)救措施。

第三，在追究法人社會保險侵權(quán)責(zé)任方面，各級政府對社會保險重要性的宣傳教育亟待加強(qiáng)，對個別企業(yè)漏繳、不繳規(guī)費(fèi)的處罰亟待規(guī)范，造成社會養(yǎng)老保險制度在部分企業(yè)政策落實比較難，基層勞動保障監(jiān)察對企業(yè)侵權(quán)制約監(jiān)督不夠，缺乏勞動保障政策的制度剛性和強(qiáng)制力。

由此，逐步形成我國基本養(yǎng)老保險制度的“四大”難題，即由于各級政府和企業(yè)沒有預(yù)留相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，1992年前國有集體企業(yè)老職工養(yǎng)老金個人賬戶的“空帳”問題，經(jīng)過20多年制度帶隱患運(yùn)行遲遲未能有效解決，造成基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌帳戶長期“寅吃卯糧”現(xiàn)象，這是養(yǎng)老保險“正常支付缺口”逐年擴(kuò)大的首要原因，每年均有3800多萬人由于各種原因主動或被動地選擇“斷保”，地方企業(yè)既得利益影響社會保險的有效接續(xù)，養(yǎng)老保險制度設(shè)計不足及衍生問題形成共振，造成延遲法定退休年齡和社會養(yǎng)老金給付時點的爭議。

這些問題都對于我國“老有所養(yǎng)”政策產(chǎn)生影響和沖擊，影響我國養(yǎng)老保險的確定性和不確定性因素增加，各級政府和社會各界要重視和應(yīng)對系統(tǒng)風(fēng)險，要把完善社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計和管理流程，促進(jìn)勞動保障政策和社會公共政策的匹配，加強(qiáng)信息公開披露和規(guī)范社會保險費(fèi)收繳，加強(qiáng)對社會法制宣傳和勞動者社會保險意識教育，形成維系社會保險制度是民生之福的愿景。