政治學(xué)中有一個鐵律：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。所謂絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，“權(quán)力過載”也容易導(dǎo)致腐敗增多。一些“一把手”之所以陷入腐敗之泥淖，原因就在于，他手中的權(quán)力過大，既決策又執(zhí)行，自由裁量權(quán)過大，其中一些人不受約束、不按規(guī)矩和程序辦事，恣意妄為。所以說，給“一把手”“權(quán)力卸載”，這樣權(quán)力一旦分散，就大大地降低了腐敗的可能性，在一定程度上可以起到監(jiān)督制約的作用，因此，從根本上防腐，應(yīng)是將“一把手”權(quán)力適當“卸載”，就是那些腐敗高發(fā)領(lǐng)域的權(quán)力，不由“一把手”獨自行使，而是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使。這就形成了對執(zhí)政者權(quán)力的及時制約和必要的威懾力，使得權(quán)力成功地被“關(guān)在了籠子里”，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”制度約束機制。

習(xí)近平強調(diào)：反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，“要加強對一把手的監(jiān)督”，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。這些論述，抓住了人民群眾反映強烈的重要問題，抓住了反腐倡廉的重點環(huán)節(jié)，提出了值得警思的“一把手”監(jiān)督課題。“一把手”不直管人財物應(yīng)成為社會常態(tài)，對各級“一把手”限權(quán)制度形成威力，“一把手”腐敗的幾率就會大大降低。

【啟示與思考】

“一把手”不直接分管人財物，就會制約和縮小“一把手”的權(quán)力，特別是直接插手人事和經(jīng)濟的權(quán)力。而“一把手”不再握有人事和經(jīng)濟的“拍板權(quán)”，無疑掐準了“一把手”貪污受賄和腐敗的“命脈”和“死穴”，能有效遏制其手中花錢“一支筆”、決策“一言堂”、權(quán)力“一把抓”的頑癥。對此，請大家不妨先來點掌聲。

有媒體曾對“一把手”的貪腐現(xiàn)象曾做過這樣的歸納和概括，具體提煉為三個“一”：財務(wù)審批上一支筆——許多貪腐分子都是獨攬財務(wù)審批大權(quán)的一支筆；選人用人上一人定——這是某些腐敗分子買官賣官的典型特征；權(quán)力運行上一把抓——有些貪腐的一把手對權(quán)力、特別是對人財物等實權(quán)十分眷戀，不講班子分工，把實權(quán)全部抓在手中。

當前，在一些地方和單位，“一把手”所掌握的三個“拍板權(quán)”，使“民主集中制”、黨委一班人擁有平等的表決權(quán)，只不過說說而已，而“一元化”領(lǐng)導(dǎo)則成了名符其實的“一人化”領(lǐng)導(dǎo)。而媒體報道的一些副職謀害正職以奪權(quán)的丑聞就揭示：正職與副職雖然只隔半級，但是權(quán)力大小卻幾近主仆之分，“一把手”事實上就是“一霸手”。

而近年來，許多因嚴重違紀違法而落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們幾乎有一個共同的特點：要么當時是“一把手”；要么曾經(jīng)是“一把手”。據(jù)中央紀委研究室主任李雪勤諒介紹：在所有受紀律處分的黨政機關(guān)縣處級以上干部中，“一把手”比例占總數(shù)1/3以上，廳局級以上干部中“一把手”比例更高。　

實行一把手“三不管”，加強執(zhí)政能力、提高辦事效率、防止權(quán)力腐敗，中央有要求，百姓很期待，不少地方也早就“試”出了真經(jīng)。這種權(quán)力監(jiān)督的“新招”，反腐倡廉的“妙方”，應(yīng)盡快成為新一輪反腐“流行風(fēng)”，全面推廣。

不難想象，當一把手由過往的“操作員”轉(zhuǎn)變成了“監(jiān)督員”，當副職由過往的“旁觀者”變成“操作者”并承擔相應(yīng)責任，當“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”成了一種制度常態(tài)，“一把手”監(jiān)督難題也就迎刃而解了，那些因權(quán)力高度集中而滋生的腐敗亦會少之又少。

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