“一把手”不直接分管人財(cái)物，值得一試

合理設(shè)定“一把手”手中的權(quán)力，有助于更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約。國(guó)家海洋局和安徽省先后提出“一把手”將不再直接分管人財(cái)物，是一種積極探索，值得一試。

“一把手”不直接分管人財(cái)物，有助于更好地實(shí)現(xiàn)集體決策，避免出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。2013年7月，西寧市就曾明確規(guī)定：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)集體決策過程包括醞釀決策、集體決策、決策執(zhí)行，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。

不過，在對(duì)“一把手”限權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。不要管住“一把手”，而放松了對(duì)“二把手”、“三把手”的監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)查違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)明確提出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查，有罪必懲。在對(duì)“一把手”限權(quán)的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更應(yīng)該切實(shí)執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)；繼續(xù)依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成對(duì)于貪腐行為的震懾力。

“一把手”不直管人財(cái)物應(yīng)成為常態(tài)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原山東泰安市委書記胡建學(xué)、原海南省東方市委書記戚火貴等，都是近年來被查處的“一把手”。

不可否認(rèn)的是，由于權(quán)力制約機(jī)制尚處于摸索和不完善，在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，“一把手”往往處于權(quán)力過大、一手遮天的狀態(tài)，有的“一把手”甚至蛻變成“一霸手”，卻面臨著上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太軟的監(jiān)督真空，于是在奉承面前得意忘形，在誘惑面前滑出底線，在金錢面前鬼迷心竅。

由于不敢監(jiān)督不愿監(jiān)督的思想觀念嚴(yán)重存在，致使“一把手”有較大的特權(quán)。這與我國(guó)長(zhǎng)期受封建“忠君”思想及怕官意識(shí)支配有關(guān)。多數(shù)人認(rèn)為監(jiān)督“一把手”實(shí)質(zhì)等于“抗上”、“犯上”，甚至有人誤認(rèn)為一些“一把手”一般有背景，多數(shù)是“欽定”的，不能監(jiān)督他們也監(jiān)督不了他們。監(jiān)督他們無異于“引火燒身”，難保前途和命運(yùn)，只能明哲保身。因而在很大范圍內(nèi)存在不敢監(jiān)督不愿監(jiān)督的狀況。

這就給制約和監(jiān)督“一把手”帶來了極大的困難。由于決策權(quán)過于集中，“一把手”將財(cái)務(wù)分配、人事任免、工程項(xiàng)目招標(biāo)、行政審批、行政執(zhí)法以及重大事項(xiàng)決策權(quán)集于一身，廉潔自律似乎全憑“良心”，然而一些“一把手”自律不到位，自覺接受監(jiān)督意識(shí)淡薄，思想防線松懈，“他律”也沒有起到很好的制約作用，監(jiān)督的制度在權(quán)力面前往往形同虛設(shè)，使得權(quán)力成為滋生錢權(quán)交易、貪污腐敗的溫床。

監(jiān)督“一把手”難問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)”。在人治社會(huì)中“一把手”之所以能夠“和尚打傘，無法無天”，實(shí)緣于人治體制下的權(quán)力邏輯扭曲和制約鏈條中斷，“一把手腐敗”，確實(shí)是一個(gè)真問題和大難題。“一把手腐敗”，一言以蔽之，無非是人治社會(huì)的必然產(chǎn)物，表現(xiàn)出的權(quán)力特征就是集權(quán)，這顯然是人治社會(huì)的“臣民現(xiàn)象”。但腐敗現(xiàn)象是一個(gè)上行下效的的外延過程，如果“皇帝們”不能以身作則，個(gè)別官員既使清廉有加，也只能被逆向陶汰，又有何用？所以，“只反貪官，不反皇帝”，毫無意義；只反皇帝，不改權(quán)力設(shè)計(jì)，同樣只能陷于“周期輪回”。