全國人大常委會(huì)和國務(wù)院發(fā)布關(guān)于在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整法律行政法規(guī)的決定，創(chuàng)造了法律完善的一種新方式，即通過授權(quán)或者批準(zhǔn)方式，就法律法規(guī)適用范圍進(jìn)行局部調(diào)整，規(guī)定特定地區(qū)可以暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)。實(shí)踐證明，這一法律完善方式順應(yīng)了全國地區(qū)發(fā)展的不平衡性的現(xiàn)實(shí)需要，保障了特定地區(qū)改革創(chuàng)新先行先試的法律需求。毫無疑問，上海自貿(mào)區(qū)是這一法律創(chuàng)舉的受益者

繼2013年8月，全國人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》后，2014年新年伊始，中國政府網(wǎng)6日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》。為一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如此大范圍地暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件，在我國法制歷史上是前所未有的，這充分表明了國家對(duì)上海自貿(mào)區(qū)改革開放的強(qiáng)有力的法律支持。

知難而退或破法推行均不可取

根據(jù)國家要求，上海自貿(mào)區(qū)是推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗(yàn)田。試驗(yàn)田承載著改革創(chuàng)新使命，基于改革開放需求，上海自貿(mào)區(qū)需要先走一步、多走一步，這不可避免地在不同程度上需要突破國家有關(guān)法律法規(guī)的限制性或者禁止性的規(guī)定。例如，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，要求借鑒國際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇、改革外商投資管理模式，具體改革措施就是實(shí)行負(fù)面清單管理模式，清單之外外商設(shè)立審批改備案。這些改革創(chuàng)新措施就遇到《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的限制。又如，擴(kuò)大文化娛樂、辦學(xué)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)開放，涉及國務(wù)院《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所條例》、《中外合作辦學(xué)條例》等行政法規(guī)的限制。以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，改革創(chuàng)新遇到法律法規(guī)禁止性或者限制性規(guī)定，無論是知難而退還是破法推行，這兩種做法均不可取。

保障先行先試須遵循法治路徑

那么，如何依法妥善解決在試驗(yàn)田里改革創(chuàng)新需要突破法律法規(guī)的問題？2013年上海出臺(tái)了地方性法規(guī)文件《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，為破解這一難題指明了法治路徑。上海自貿(mào)區(qū)據(jù)此進(jìn)行了一次成功的實(shí)踐。遵循法治路徑，上海積極尋求全國人大和國務(wù)院的支持。全國人大常委會(huì)和國務(wù)院采用了積極而審慎的做法，分別發(fā)布授權(quán)決定，允許在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政審批，從而保障了上海自貿(mào)區(qū)改革開放先行先試的合法性。2013年8月，全國人大通過授權(quán)決定，調(diào)整了《外資企業(yè)法》等三部法律涉及的11項(xiàng)行政審批。2014年1月，國務(wù)院又調(diào)整了十六部行政法規(guī)和四個(gè)國務(wù)院行政規(guī)范性文件規(guī)定的30多項(xiàng)行政審批。上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、開放發(fā)展的訴求和舉措得到了國家法律、行政法規(guī)的支撐和保障。

國家以暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)的方式為上海自貿(mào)區(qū)改革開放先行先試開了綠燈，這是具有重大法律意義的事件。我國的《立法法》只有全國人大授權(quán)國務(wù)院或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的規(guī)定，沒有授權(quán)國務(wù)院在特定區(qū)域內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律的規(guī)定。2012年之前，法律在特定區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施未有先例，行政法規(guī)亦然。2012年年底，全國人大常委會(huì)首發(fā)授權(quán)決定，支持廣東行政審批改革。2013年8月，全國人大常委會(huì)再發(fā)授權(quán)決定，支持上海自貿(mào)區(qū)先行先試。這一法律創(chuàng)舉有效解決了改革創(chuàng)新在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律體系建立的情況下如何推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問題。