那么，拿什么來破解水價改革的“階梯難題”呢？僅靠兩部委發(fā)布的指導意見恐怕難以破解。譬如，關于“一戶一表”改造，指導意見中指出：國家對戶表改造資金實行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造?？瓷先ヒ呀?jīng)明確了“一戶一表”改造的資金來源，但是，并沒有明確地方財政究竟投入多少，如何進行多渠道籌集資金。

要想改變用水觀念陳舊，不僅要通過輿論引導，更需要各級政府或者政府主要官員扮演階梯水價的“推廣大使”，比如，在政府機關率先實施階梯水價，并公開實施的效果；或以政府主要官員家為推行階梯水價的范本。另外，還可以通過各種公益活動促進公眾改變陳舊的用水觀念。尤其是，要把原來水資源比較豐富的地區(qū)，作為推廣階梯水價的重點。

要想改變技術瓶頸，必須要明確“一戶一表”改造的資金由地方政府和供水企業(yè)來承擔，明確各自的責任和資金投入比例，不給居民增加負擔。甚至“一戶一表”改造時的相關采購標準、施工標準、監(jiān)督措施等，也要一一明確。只有如此，技術瓶頸才不能成為“瓶頸”。

而要想改變“借梯漲價”疑云，首先要完善價格聽證制度；其次要對水價成本進行徹底審計；第三，要對階梯水價改革效果建立評估機制，即確保“八成居民生活用水支出不增加”這一承諾落到實處。最重要的是，要理順水務管理的體制機制，把階梯水價納入到《城市供水價格管理辦法》中，并把該辦法“升級”為條例或法律，讓水價改革從行政化推進真正走向制度化。

【啟示與思考】

從本意上來說，作為缺水國家，確實需要采取相應的節(jié)水措施。因為傳統(tǒng)的定價方式，既不科學也不公平，一邊是少用者沒有獲得鼓勵反倒是水價上漲的懲罰，一邊是多用者“搭了窮人的車”。在具體執(zhí)行層面，國內(nèi)許多城市均已成功推行了階梯水價，而在國外，階梯水價更行之已久，階梯水價從試點到全國，理應有一個明確的路線圖和時間表。

按理說，如此科學而合理的制度，何以未能獲得公眾的理解？其間的原因在于，一是懼于成本上升的恐懼，二是出于不公的擔憂，三是表達合理愿望的訴求。階梯電價的等級如何制定，各地并沒有統(tǒng)一的標準，如果制定得過低，大多數(shù)人都無法保證最基本的需求，那么其支付成本就會上升，定得過高則又失去了實施階梯的初衷。

從當前的形勢來看，階梯水價是大勢所趨，對倡導節(jié)約用水也有一定的積極作用。不過，如果我們將超出標準的部分水價看作是對浪費用水的一種“經(jīng)濟懲罰”，那么相應地，我們就應該對那些未超過標準的家庭，給予一定的“經(jīng)濟獎勵”，降低他們的水價。否則，極易讓公眾覺得階梯水價就是在“變相漲價”。

水，是每家庭的生活必需品，實行階梯水價理應慎之又慎，要務求不背離政策初衷，不給居民增加額外的經(jīng)濟負擔，尤其不要給公眾留下這是打著階梯水價的旗幟“變相漲價”的不良印象。

水電氣作為生活必需品，其價格調(diào)整維系到民生，必須最大化考慮民生利益和民眾意愿，并尊重其參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。階梯水價全面化須關注民生，才能走得穩(wěn)也走得更好。

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