那么,拿什么來破解水價(jià)改革的“階梯難題”呢?僅靠兩部委發(fā)布的指導(dǎo)意見恐怕難以破解。譬如,關(guān)于“一戶一表”改造,指導(dǎo)意見中指出:國家對戶表改造資金實(shí)行支持政策,各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目,可將戶表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;地方也要加大力度,通過增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金,限期完成“一戶一表”改造。看上去已經(jīng)明確了“一戶一表”改造的資金來源,但是,并沒有明確地方財(cái)政究竟投入多少,如何進(jìn)行多渠道籌集資金。
要想改變用水觀念陳舊,不僅要通過輿論引導(dǎo),更需要各級政府或者政府主要官員扮演階梯水價(jià)的“推廣大使”,比如,在政府機(jī)關(guān)率先實(shí)施階梯水價(jià),并公開實(shí)施的效果;或以政府主要官員家為推行階梯水價(jià)的范本。另外,還可以通過各種公益活動促進(jìn)公眾改變陳舊的用水觀念。尤其是,要把原來水資源比較豐富的地區(qū),作為推廣階梯水價(jià)的重點(diǎn)。
要想改變技術(shù)瓶頸,必須要明確“一戶一表”改造的資金由地方政府和供水企業(yè)來承擔(dān),明確各自的責(zé)任和資金投入比例,不給居民增加負(fù)擔(dān)。甚至“一戶一表”改造時的相關(guān)采購標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施等,也要一一明確。只有如此,技術(shù)瓶頸才不能成為“瓶頸”。
而要想改變“借梯漲價(jià)”疑云,首先要完善價(jià)格聽證制度;其次要對水價(jià)成本進(jìn)行徹底審計(jì);第三,要對階梯水價(jià)改革效果建立評估機(jī)制,即確保“八成居民生活用水支出不增加”這一承諾落到實(shí)處。最重要的是,要理順?biāo)畡?wù)管理的體制機(jī)制,把階梯水價(jià)納入到《城市供水價(jià)格管理辦法》中,并把該辦法“升級”為條例或法律,讓水價(jià)改革從行政化推進(jìn)真正走向制度化。
【啟示與思考】
從本意上來說,作為缺水國家,確實(shí)需要采取相應(yīng)的節(jié)水措施。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的定價(jià)方式,既不科學(xué)也不公平,一邊是少用者沒有獲得鼓勵反倒是水價(jià)上漲的懲罰,一邊是多用者“搭了窮人的車”。在具體執(zhí)行層面,國內(nèi)許多城市均已成功推行了階梯水價(jià),而在國外,階梯水價(jià)更行之已久,階梯水價(jià)從試點(diǎn)到全國,理應(yīng)有一個明確的路線圖和時間表。
按理說,如此科學(xué)而合理的制度,何以未能獲得公眾的理解?其間的原因在于,一是懼于成本上升的恐懼,二是出于不公的擔(dān)憂,三是表達(dá)合理愿望的訴求。階梯電價(jià)的等級如何制定,各地并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),如果制定得過低,大多數(shù)人都無法保證最基本的需求,那么其支付成本就會上升,定得過高則又失去了實(shí)施階梯的初衷。
從當(dāng)前的形勢來看,階梯水價(jià)是大勢所趨,對倡導(dǎo)節(jié)約用水也有一定的積極作用。不過,如果我們將超出標(biāo)準(zhǔn)的部分水價(jià)看作是對浪費(fèi)用水的一種“經(jīng)濟(jì)懲罰”,那么相應(yīng)地,我們就應(yīng)該對那些未超過標(biāo)準(zhǔn)的家庭,給予一定的“經(jīng)濟(jì)獎勵”,降低他們的水價(jià)。否則,極易讓公眾覺得階梯水價(jià)就是在“變相漲價(jià)”。
水,是每家庭的生活必需品,實(shí)行階梯水價(jià)理應(yīng)慎之又慎,要務(wù)求不背離政策初衷,不給居民增加額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),尤其不要給公眾留下這是打著階梯水價(jià)的旗幟“變相漲價(jià)”的不良印象。
水電氣作為生活必需品,其價(jià)格調(diào)整維系到民生,必須最大化考慮民生利益和民眾意愿,并尊重其參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。階梯水價(jià)全面化須關(guān)注民生,才能走得穩(wěn)也走得更好。
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