那么，拿什么來(lái)破解水價(jià)改革的“階梯難題”呢？?jī)H靠?jī)刹课l(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)恐怕難以破解。譬如，關(guān)于“一戶(hù)一表”改造，指導(dǎo)意見(jiàn)中指出：國(guó)家對(duì)戶(hù)表改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，可將戶(hù)表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過(guò)增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶(hù)一表”改造?？瓷先ヒ呀?jīng)明確了“一戶(hù)一表”改造的資金來(lái)源，但是，并沒(méi)有明確地方財(cái)政究竟投入多少，如何進(jìn)行多渠道籌集資金。

要想改變用水觀念陳舊，不僅要通過(guò)輿論引導(dǎo)，更需要各級(jí)政府或者政府主要官員扮演階梯水價(jià)的“推廣大使”，比如，在政府機(jī)關(guān)率先實(shí)施階梯水價(jià)，并公開(kāi)實(shí)施的效果；或以政府主要官員家為推行階梯水價(jià)的范本。另外，還可以通過(guò)各種公益活動(dòng)促進(jìn)公眾改變陳舊的用水觀念。尤其是，要把原來(lái)水資源比較豐富的地區(qū)，作為推廣階梯水價(jià)的重點(diǎn)。

要想改變技術(shù)瓶頸，必須要明確“一戶(hù)一表”改造的資金由地方政府和供水企業(yè)來(lái)承擔(dān)，明確各自的責(zé)任和資金投入比例，不給居民增加負(fù)擔(dān)。甚至“一戶(hù)一表”改造時(shí)的相關(guān)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施等，也要一一明確。只有如此，技術(shù)瓶頸才不能成為“瓶頸”。

而要想改變“借梯漲價(jià)”疑云，首先要完善價(jià)格聽(tīng)證制度；其次要對(duì)水價(jià)成本進(jìn)行徹底審計(jì)；第三，要對(duì)階梯水價(jià)改革效果建立評(píng)估機(jī)制，即確保“八成居民生活用水支出不增加”這一承諾落到實(shí)處。最重要的是，要理順?biāo)畡?wù)管理的體制機(jī)制，把階梯水價(jià)納入到《城市供水價(jià)格管理辦法》中，并把該辦法“升級(jí)”為條例或法律，讓水價(jià)改革從行政化推進(jìn)真正走向制度化。

【啟示與思考】

從本意上來(lái)說(shuō)，作為缺水國(guó)家，確實(shí)需要采取相應(yīng)的節(jié)水措施。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的定價(jià)方式，既不科學(xué)也不公平，一邊是少用者沒(méi)有獲得鼓勵(lì)反倒是水價(jià)上漲的懲罰，一邊是多用者“搭了窮人的車(chē)”。在具體執(zhí)行層面，國(guó)內(nèi)許多城市均已成功推行了階梯水價(jià)，而在國(guó)外，階梯水價(jià)更行之已久，階梯水價(jià)從試點(diǎn)到全國(guó)，理應(yīng)有一個(gè)明確的路線圖和時(shí)間表。

按理說(shuō)，如此科學(xué)而合理的制度，何以未能獲得公眾的理解？其間的原因在于，一是懼于成本上升的恐懼，二是出于不公的擔(dān)憂，三是表達(dá)合理愿望的訴求。階梯電價(jià)的等級(jí)如何制定，各地并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如果制定得過(guò)低，大多數(shù)人都無(wú)法保證最基本的需求，那么其支付成本就會(huì)上升，定得過(guò)高則又失去了實(shí)施階梯的初衷。

從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，階梯水價(jià)是大勢(shì)所趨，對(duì)倡導(dǎo)節(jié)約用水也有一定的積極作用。不過(guò)，如果我們將超出標(biāo)準(zhǔn)的部分水價(jià)看作是對(duì)浪費(fèi)用水的一種“經(jīng)濟(jì)懲罰”，那么相應(yīng)地，我們就應(yīng)該對(duì)那些未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的家庭，給予一定的“經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)”，降低他們的水價(jià)。否則，極易讓公眾覺(jué)得階梯水價(jià)就是在“變相漲價(jià)”。

水，是每家庭的生活必需品，實(shí)行階梯水價(jià)理應(yīng)慎之又慎，要?jiǎng)?wù)求不背離政策初衷，不給居民增加額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其不要給公眾留下這是打著階梯水價(jià)的旗幟“變相漲價(jià)”的不良印象。

水電氣作為生活必需品，其價(jià)格調(diào)整維系到民生，必須最大化考慮民生利益和民眾意愿，并尊重其參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。階梯水價(jià)全面化須關(guān)注民生，才能走得穩(wěn)也走得更好。

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