實(shí)施階梯水價(jià)不是“一漲了之”

雖然發(fā)改委一再表示，階梯水價(jià)主要目的是引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水，不是讓大家多掏水費(fèi)。但從眾多已實(shí)施階梯水價(jià)的城市來看，幾乎就沒有不漲的。多數(shù)城市都是在上調(diào)水價(jià)的同時(shí)，實(shí)行階梯水價(jià)制度。少數(shù)城市則是對(duì)第一級(jí)階梯水價(jià)維持原價(jià)，對(duì)第二、第三級(jí)提價(jià)，實(shí)際上總的水費(fèi)還是上漲的。不讓大家多掏水費(fèi)的說法顯然并不靠譜。

按字面意思的解釋，“階梯水價(jià)”就是用水越多，水價(jià)越貴。例如有的城市將居民的生活用水水價(jià)設(shè)定兩個(gè)水量的分界點(diǎn)，從而形成三種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：用水15噸以內(nèi)為人民幣0.6元噸，15至20噸為1.4元噸，20噸以上為2.1元噸。缺水城市可實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制。不可否認(rèn)，“階梯水價(jià)”確實(shí)能夠一定程度上抑制用戶過度用水情況，以達(dá)到自覺節(jié)約用水的目的。但這種制度調(diào)控也很有限。如果基本水量核定過多，城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)就會(huì)存在一個(gè)重要問題，很多人抱著不用白不用的心態(tài)最終導(dǎo)致還是會(huì)浪費(fèi)，會(huì)使階梯水價(jià)起不到應(yīng)有的節(jié)約用水作用。

實(shí)際上近年來，我國許多地方都進(jìn)行了“水價(jià)上調(diào)”，其理由無非是成本上漲，具體來說主要是三個(gè)方面，一是人力等成本上漲，二是污水凈化及處理成本上升，三是城市本地水源污染加重，導(dǎo)致調(diào)水成本增加。污染導(dǎo)致的成本增加，在“誰污染誰治理”的原則下，一概由居民負(fù)擔(dān)顯然是不合理的。比如廣州市從2012年起就已實(shí)行階梯水價(jià)，在正式實(shí)行階梯計(jì)價(jià)之前，廣州市先將自來水價(jià)格上調(diào)至1.98元/立方米，然后經(jīng)過半年緩沖期后開始按照階梯計(jì)費(fèi)。而在南昌市公布的階梯水價(jià)聽證方案中，無論哪一種方案一級(jí)水價(jià)都進(jìn)行了上調(diào)。幾乎沒有降價(jià)的。而在人力方面，《南方都市報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道說，調(diào)查顯示水企職工工資平均比社會(huì)平均水平高出了很多，因此廣東省物價(jià)局還專門出文，禁止水企職工工資超社會(huì)平均工資1.2倍。上市公司公布自來水業(yè)務(wù)毛利率后，人們也忍不住驚呼：自來水暴利甚至超過房地產(chǎn)。

筆者覺得實(shí)行階梯水價(jià)，不能只考慮提高水價(jià)，也不能成為變相漲價(jià)。必須與其他環(huán)節(jié)相結(jié)合。在實(shí)施階梯水價(jià)之前，必須要做好基礎(chǔ)性工作。諸如，定價(jià)模式要公開透明，讓公眾有個(gè)明白賬，在實(shí)施階梯水價(jià)之前，水費(fèi)價(jià)格總體上漲幅度合理的要經(jīng)過征求公眾意見、價(jià)格聽證等程序后，方可最終實(shí)施。還應(yīng)該獎(jiǎng)罰分明，對(duì)未超標(biāo)準(zhǔn)的水價(jià)應(yīng)該降價(jià)收費(fèi)，拉開差價(jià)，低于多少用水量就應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這既符合提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的要求，也有利于賞罰分明，起到激發(fā)市民節(jié)約用水的積極性。

總而言之長遠(yuǎn)看，階梯水價(jià)是水價(jià)改革的大趨勢(shì)。但如果階梯水價(jià)只照顧水務(wù)部門的增收，而忽視了公眾的利益，當(dāng)然不會(huì)得到支持。因此要真正做到不漲價(jià)，實(shí)現(xiàn)“不是讓大家多掏水費(fèi)”的目的，顯然還有很多工作要做。

實(shí)施階梯水價(jià)只是半程改革

完整的資源類改革，不能只圍繞居民展開，而不圍繞企業(yè)進(jìn)行，不能只注重價(jià)格效應(yīng)，不注重制度效應(yīng)。

階梯價(jià)格機(jī)制，是近年來資源類價(jià)改的主攻方向。借助杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)人們的資源消耗慣性，既是人均資源占有水平的現(xiàn)實(shí)決定的，也是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的需要。實(shí)施階梯水價(jià)的主要政策訴求，不存在社會(huì)認(rèn)識(shí)上的難度。此前的經(jīng)歷表明，公眾對(duì)于資源類價(jià)改的敏感度，主要來自實(shí)施層面的正義性是否充足。開的是不是真實(shí)的聽證會(huì)，對(duì)困難群體是不是有財(cái)政補(bǔ)貼的考量，往往影響到公眾的判斷，甚至消解了資源類價(jià)改的意義。不少人對(duì)“價(jià)改就是漲價(jià)”的一般感知，即是如此。