實(shí)施階梯水價(jià)不是“一漲了之”
雖然發(fā)改委一再表示,階梯水價(jià)主要目的是引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水,不是讓大家多掏水費(fèi)。但從眾多已實(shí)施階梯水價(jià)的城市來(lái)看,幾乎就沒(méi)有不漲的。多數(shù)城市都是在上調(diào)水價(jià)的同時(shí),實(shí)行階梯水價(jià)制度。少數(shù)城市則是對(duì)第一級(jí)階梯水價(jià)維持原價(jià),對(duì)第二、第三級(jí)提價(jià),實(shí)際上總的水費(fèi)還是上漲的。不讓大家多掏水費(fèi)的說(shuō)法顯然并不靠譜。
按字面意思的解釋,“階梯水價(jià)”就是用水越多,水價(jià)越貴。例如有的城市將居民的生活用水水價(jià)設(shè)定兩個(gè)水量的分界點(diǎn),從而形成三種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):用水15噸以內(nèi)為人民幣0.6元噸,15至20噸為1.4元噸,20噸以上為2.1元噸。缺水城市可實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制。不可否認(rèn),“階梯水價(jià)”確實(shí)能夠一定程度上抑制用戶過(guò)度用水情況,以達(dá)到自覺(jué)節(jié)約用水的目的。但這種制度調(diào)控也很有限。如果基本水量核定過(guò)多,城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)就會(huì)存在一個(gè)重要問(wèn)題,很多人抱著不用白不用的心態(tài)最終導(dǎo)致還是會(huì)浪費(fèi),會(huì)使階梯水價(jià)起不到應(yīng)有的節(jié)約用水作用。
實(shí)際上近年來(lái),我國(guó)許多地方都進(jìn)行了“水價(jià)上調(diào)”,其理由無(wú)非是成本上漲,具體來(lái)說(shuō)主要是三個(gè)方面,一是人力等成本上漲,二是污水凈化及處理成本上升,三是城市本地水源污染加重,導(dǎo)致調(diào)水成本增加。污染導(dǎo)致的成本增加,在“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則下,一概由居民負(fù)擔(dān)顯然是不合理的。比如廣州市從2012年起就已實(shí)行階梯水價(jià),在正式實(shí)行階梯計(jì)價(jià)之前,廣州市先將自來(lái)水價(jià)格上調(diào)至1.98元/立方米,然后經(jīng)過(guò)半年緩沖期后開(kāi)始按照階梯計(jì)費(fèi)。而在南昌市公布的階梯水價(jià)聽(tīng)證方案中,無(wú)論哪一種方案一級(jí)水價(jià)都進(jìn)行了上調(diào)。幾乎沒(méi)有降價(jià)的。而在人力方面,《南方都市報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道說(shuō),調(diào)查顯示水企職工工資平均比社會(huì)平均水平高出了很多,因此廣東省物價(jià)局還專門出文,禁止水企職工工資超社會(huì)平均工資1.2倍。上市公司公布自來(lái)水業(yè)務(wù)毛利率后,人們也忍不住驚呼:自來(lái)水暴利甚至超過(guò)房地產(chǎn)。
筆者覺(jué)得實(shí)行階梯水價(jià),不能只考慮提高水價(jià),也不能成為變相漲價(jià)。必須與其他環(huán)節(jié)相結(jié)合。在實(shí)施階梯水價(jià)之前,必須要做好基礎(chǔ)性工作。諸如,定價(jià)模式要公開(kāi)透明,讓公眾有個(gè)明白賬,在實(shí)施階梯水價(jià)之前,水費(fèi)價(jià)格總體上漲幅度合理的要經(jīng)過(guò)征求公眾意見(jiàn)、價(jià)格聽(tīng)證等程序后,方可最終實(shí)施。還應(yīng)該獎(jiǎng)罰分明,對(duì)未超標(biāo)準(zhǔn)的水價(jià)應(yīng)該降價(jià)收費(fèi),拉開(kāi)差價(jià),低于多少用水量就應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這既符合提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的要求,也有利于賞罰分明,起到激發(fā)市民節(jié)約用水的積極性。
總而言之長(zhǎng)遠(yuǎn)看,階梯水價(jià)是水價(jià)改革的大趨勢(shì)。但如果階梯水價(jià)只照顧水務(wù)部門的增收,而忽視了公眾的利益,當(dāng)然不會(huì)得到支持。因此要真正做到不漲價(jià),實(shí)現(xiàn)“不是讓大家多掏水費(fèi)”的目的,顯然還有很多工作要做。
實(shí)施階梯水價(jià)只是半程改革
完整的資源類改革,不能只圍繞居民展開(kāi),而不圍繞企業(yè)進(jìn)行,不能只注重價(jià)格效應(yīng),不注重制度效應(yīng)。
階梯價(jià)格機(jī)制,是近年來(lái)資源類價(jià)改的主攻方向。借助杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)人們的資源消耗慣性,既是人均資源占有水平的現(xiàn)實(shí)決定的,也是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的需要。實(shí)施階梯水價(jià)的主要政策訴求,不存在社會(huì)認(rèn)識(shí)上的難度。此前的經(jīng)歷表明,公眾對(duì)于資源類價(jià)改的敏感度,主要來(lái)自實(shí)施層面的正義性是否充足。開(kāi)的是不是真實(shí)的聽(tīng)證會(huì),對(duì)困難群體是不是有財(cái)政補(bǔ)貼的考量,往往影響到公眾的判斷,甚至消解了資源類價(jià)改的意義。不少人對(duì)“價(jià)改就是漲價(jià)”的一般感知,即是如此。
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