自然資源利用上線是促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源高效利用，不應(yīng)突破的最高限值。自然資源利用上線應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本需求，與現(xiàn)階段資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。能源利用紅線是特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)下的能源利用水平，包括能源消耗總量、能源結(jié)構(gòu)和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗等。水資源利用紅線是建設(shè)節(jié)水型社會、保障水資源安全的基本要求，包括用水總量和用水效率等。土地資源利用紅線是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進(jìn)土地資源有序利用與保護(hù)的用地配置要求，使耕地、森林、草地、濕地等自然資源得到有效保護(hù)。

三、生態(tài)保護(hù)紅線的制度保障

有效保障生態(tài)保護(hù)紅線不被逾越，確保紅線落地，必須從制度、體制和機(jī)制入手，建立嚴(yán)格遵行生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)性和根本性保障。

建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在明晰的產(chǎn)權(quán)框架下，科學(xué)界定自然資源和生態(tài)空間的各項(xiàng)功能。通過建立用途管制制度，保障自然資源和生態(tài)空間的合理用途，確保準(zhǔn)確執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的定位，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計、衡量與核算指標(biāo)體系，摸清國家自然資源底數(shù)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及變化趨勢等，準(zhǔn)確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態(tài)保護(hù)紅線以及未來績效評估提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

建立生態(tài)、資源和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系，基于國土生態(tài)安全現(xiàn)狀及動態(tài)分析評估，預(yù)測未來國土生態(tài)安全要素發(fā)展變化趨勢及時空分布，逐漸形成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測與預(yù)警、決策與技術(shù)支持一體化的，具有充分技術(shù)、人力和物力保障的，兼有處理突發(fā)事件能力的國土生態(tài)安全預(yù)警體系。

完善基于生態(tài)保護(hù)紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式，并依此推動補(bǔ)償區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方和受益方明確的區(qū)域，按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立不同地區(qū)間橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

健全排污權(quán)有償交易機(jī)制。全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。加快制定符合市場規(guī)律和體現(xiàn)要素價格形成機(jī)制的排污權(quán)交易制度和交易規(guī)則，體現(xiàn)環(huán)境資源市場化配置方式并提高配置效率。

建立生態(tài)保護(hù)紅線考核與責(zé)任追究機(jī)制。逐步建立差異化的生態(tài)保護(hù)紅線評估體系，逐步將生態(tài)保護(hù)紅線評估結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價體系。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任。

（作者：環(huán)境保護(hù)部副部長）