農(nóng)民的發(fā)展問題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以農(nóng)民自身發(fā)展為基礎(chǔ)和歸宿，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的最艱巨任務(wù)。長期以來，我們更多重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民自身發(fā)展關(guān)注不多，積累下來的問題很多。一是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降，“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”的問題日益凸顯。許多農(nóng)民受教育程度低，不會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。二是農(nóng)民的組織化程度不高。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能弱化，農(nóng)民合作組織仍處于初級發(fā)展階段，只有20%的農(nóng)戶加入了合作社，專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)民服務(wù)組織發(fā)育滯后。由于組織化程度低，農(nóng)民只能被動(dòng)地參與市場競爭，處于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的最底端。三是農(nóng)民民主權(quán)利落實(shí)不夠。農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制還不完善，特別是在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民仍缺少公平競爭、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏正常的維權(quán)渠道。四是農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)仍較淡薄。人情禮法至上的思想觀念仍在農(nóng)村社會(huì)普遍存在，現(xiàn)代的民主法治觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)在農(nóng)民中還沒有普遍建立起來。

上述問題是當(dāng)今中國農(nóng)民問題的突出表現(xiàn)。這些問題解決得好，農(nóng)民就會(huì)成為現(xiàn)代化的“壓艙石”和“助推器”，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就會(huì)牢固；解決得不好，農(nóng)民問題就會(huì)成為現(xiàn)代化的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化就會(huì)受到拖累，甚至掉入發(fā)展陷阱。

三、解決好當(dāng)今中國農(nóng)民問題的基本思路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作就會(huì)比較主動(dòng)。解決當(dāng)今中國的農(nóng)民問題，就是要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民跟上現(xiàn)代化整體步伐，使億萬農(nóng)民更好地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果，建立起堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、和諧的農(nóng)村社區(qū)、小康的農(nóng)民群體、一體的城鄉(xiāng)體制，最終消除工農(nóng)城鄉(xiāng)差別，防止農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民掉隊(duì)、城鄉(xiāng)更加失衡，從而為現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐、凝聚力量、減輕震蕩、加快進(jìn)程。

一要始終堅(jiān)持“重中之重”的戰(zhàn)略思想。中國的農(nóng)民問題將貫穿于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全過程，不能簡單地以GDP中農(nóng)業(yè)的比重和總?cè)丝谥修r(nóng)民的比重來衡量“三農(nóng)”問題的分量。在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都要堅(jiān)持“重中之重”的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖。政策上，要切實(shí)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。投入上，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，建立健全與國情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，讓務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民有收益、得實(shí)惠、不吃虧。工作上，要始終保持對“三農(nóng)”問題的清醒認(rèn)識(shí)和深刻把握，舉全黨、全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

二要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略方向。核心是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，關(guān)鍵是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問題是城鄉(xiāng)要素交換不平等。要素城鎮(zhèn)化超前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源過多流向了城市。加之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)還是兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民在人力資源培育和自身素質(zhì)培養(yǎng)上享有的機(jī)會(huì)要少于城市居民。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)是要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；推進(jìn)農(nóng)民工市民化，富裕農(nóng)民，也需要減少農(nóng)民；創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素向“三農(nóng)”流動(dòng)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

三要始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。維護(hù)農(nóng)民的根本利益，在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是貫穿我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的一條紅線。要堅(jiān)持多予少取的政策，不能掏農(nóng)民的口袋，更不能做損害農(nóng)民利益的事情，這是農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，總結(jié)提煉農(nóng)民群眾的鮮活創(chuàng)造，充分發(fā)揮蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大力量。要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿。即使是給農(nóng)民辦好事，也要農(nóng)民愿意，不能搞強(qiáng)迫命令。要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不能違背農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民“被流轉(zhuǎn)”、“被規(guī)模”、“被上樓”。