北京市剛剛出臺(tái)57項(xiàng)措施全面深化首都改革，其中明確提出，落實(shí)人口調(diào)控屬地責(zé)任，實(shí)施居住證制度替代現(xiàn)在的暫住證，并且將公共服務(wù)附加到居住證上。

北京將實(shí)施居住證制度，并非是迫于人口膨脹的壓力，而是推進(jìn)新型戶籍制度的必然選擇。十八屆三中全會(huì)指出，“2020年形成新型戶籍制度”，路線圖和時(shí)間表均已明確。當(dāng)前的首要任務(wù)，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、實(shí)施居住證、健全實(shí)際居住人口登記三項(xiàng)制度，這就要求居住證制度應(yīng)擔(dān)負(fù)起“開(kāi)路先鋒”的大任。從河北等地先行試水情況來(lái)看，相比暫住證，居住證已由過(guò)去是外來(lái)人口的一項(xiàng)義務(wù)，變成了如今的一種權(quán)利；由過(guò)去僅單一地對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理，變成了如今的既進(jìn)行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。

實(shí)施居住證制度，既可掌握城市流動(dòng)人口的分布情況，又便于城市對(duì)他們進(jìn)行有效管理和提供公共服務(wù)，對(duì)于城市及外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，都是一件好事?？梢?jiàn)，居住證同暫住證具有本質(zhì)區(qū)別。對(duì)于外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，暫住證是一張可有可無(wú)的白紙，盡管城市管理者在上面寫(xiě)下美好的愿景和莊重的承諾，但是，外來(lái)人口非但未能真正享受到暫住證帶來(lái)的城市福利和市民待遇，反而給自己頭上又多上了一道“緊箍咒”。這也是過(guò)去外來(lái)人口對(duì)辦理暫住證態(tài)度消極的關(guān)鍵所在。

可以預(yù)料，隨著新型戶籍制度的穩(wěn)步推進(jìn)，居住證將成為城市為外來(lái)人口提供多重服務(wù)的“權(quán)益證”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言，想必居住在城市的非戶籍人士都能夠認(rèn)真配合，積極主動(dòng)地去辦理居住證，過(guò)去由城市管理者苦勸、甚至強(qiáng)制辦理暫住證的尷尬局面，也將就此終結(jié)。

可見(jiàn)，居住證替代暫住證，是戶籍制度的一大進(jìn)步。因此，居住證應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將居住證辦理與城市福利和社會(huì)保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件；特別是要將外來(lái)人口與城市居民同等對(duì)待，不歧視，多關(guān)愛(ài)，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從居住證中真正得到實(shí)惠。