高考改革不只是控制作業(yè)量、改革課程、調(diào)整高考科目及分值，還應(yīng)該同步改革集中錄取制度。必須深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

在2013年11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中，未來教育改革的頂層設(shè)計(jì)面世，這預(yù)示著新一輪教育改革開啟。

據(jù)此，教育部表示，已經(jīng)完成制定考試招生總體方案(下稱總體方案)，將面向全社會公開征求意見。在總體方案的框架下，陸續(xù)出臺包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個(gè)配套實(shí)施意見。

總體方案的部分政策細(xì)節(jié)，包括逐步取消學(xué)校級別后將實(shí)行校長職級制、外語考試將交由社會機(jī)構(gòu)承辦、高中每一名學(xué)生將擁有自己獨(dú)立的課表、高校錄取將不再單純由招生辦主任說了算、品學(xué)兼優(yōu)的高職生將能夠升入大學(xué)三年級等，引發(fā)社會熱議。

探索招考相對分離

教育部副部長劉利民2013年12月5日表示，這個(gè)總體方案公開征求意見后，最遲2014年底前，各省(區(qū)、市)出臺本地區(qū)實(shí)施辦法;2017年推廣實(shí)施;2020年基本形成新的考試招生制度。

“這是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性、綜合性最強(qiáng)的一次改革。”劉利民強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)教育公平是重要的價(jià)值取向，必須努力建立一個(gè)更加有效地維護(hù)公平的新機(jī)制。

此后一段時(shí)間，許多地方的教育界人士、家長和學(xué)生就總體方案中提出的小學(xué)低年級取消英語課程，推行高中學(xué)業(yè)水平測試、評價(jià)綜合素質(zhì)，實(shí)行外語社會化一年多次考、由學(xué)生自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，降低英語考試的分值，高考減少科目且不分文理科等展開討論。這些改革著眼于公眾意見比較集中的領(lǐng)域，試圖對一些被普遍認(rèn)為的弊端作出改變，獲得了公眾的贊許。

以往許多“回應(yīng)公眾關(guān)切”的教改，比如，針對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，有關(guān)部門出臺過減負(fù)令。但如何把民意有效地納入決策程序，并建立監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步細(xì)化。否則，看似力度很大的教改措施，就可能因?yàn)椴挥|及實(shí)質(zhì)性問題，難以落到實(shí)處。

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和十八屆三中全會的《決定》，都明確了教育改革的任務(wù)，包括擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。而現(xiàn)實(shí)中的改革如何落實(shí)，值得進(jìn)一步觀察。

總體方案針對的文理分科、低年級小學(xué)英語課程等問題，原本與“教招考一體化”和“管評辦一體化”的機(jī)制關(guān)聯(lián)。前者，即我國實(shí)行按計(jì)劃集中錄取制度，導(dǎo)致中學(xué)教育完全圍繞考試科目轉(zhuǎn);后者，使中學(xué)沒有辦學(xué)自主權(quán)，皆追求行政業(yè)績，要求所有學(xué)生學(xué)的課程難度都一樣。“教招考一體化”和“管評辦一體化”造成很多問題，很難簡單地通過一聲令下的方式加以解決。

“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。”《決定》中的這段話，清晰地描述了以高考改革促進(jìn)教育公平，打破計(jì)劃錄取模式，實(shí)行招考相對分離的改革藍(lán)圖。

要實(shí)現(xiàn)考試招生相對分離，落腳點(diǎn)就不能只落在考試改革方面，統(tǒng)一考試、減少科目、一年多次考，都須與改革集中錄取制度相結(jié)合。

我國過去20年的高考改革，一直在高考科目上“轉(zhuǎn)悠”，從7門、6門一步步到3+X，并沒有改變應(yīng)試教育的局面，原因在于高校在錄取時(shí)還是按單一的分?jǐn)?shù)從高到低結(jié)合志愿投檔錄取，錄取中分分必究。

在這樣的情況下，如果只是減少考試科目就很難收獲理想的改革效果。此外，推行一年多次考，要匹配一年多次錄取才有效。否則，多次考選擇最好的一次成績計(jì)入總分進(jìn)行排序錄取，仍在為一次性集中錄取服務(wù)，反而可能增加學(xué)生的焦慮。

站在改革的角度看，實(shí)行招考相對分離后，政府就只有宏觀管理的責(zé)任，考試變?yōu)樯鐣I(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，招生由學(xué)校依法自主，學(xué)生則可以多次選擇考試。實(shí)施這一招考模式，中學(xué)即可獲得自主教學(xué)的空間，可自主設(shè)置課程。

可見，高考改革不只是控制作業(yè)量、改革課程、調(diào)整高考科目及分值，還應(yīng)該同步改革集中錄取制度。