【案例】《行政訴訟法》大修 讓“民告官”不再難 (3)

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【案例】《行政訴訟法》大修 讓“民告官”不再難 (3)

“審理難”也是行政訴訟法實(shí)施中的“頑疾”之一。由于體制機(jī)制等多方面的原因,行政審判司法環(huán)境較差,法院對(duì)同級(jí)政府甚至下級(jí)政府作為被告的案件,放不開(kāi)手腳,經(jīng)常不能、不敢依法審理,不敢依法判決,大大削弱了法院裁決行政糾紛、化解矛盾的職能。

希望通過(guò)這次修法,公民的行政訴權(quán)能夠切實(shí)得到保障,能夠從制度上破解行政訴訟“審理難”問(wèn)題,為提高審判效率和質(zhì)量、增強(qiáng)司法公信力提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

當(dāng)然,化解行政糾紛、暢通“民告官”渠道不僅僅要修改行政訴訟法,完善行政訴訟制度。在我國(guó),除了行政訴訟外,解決行政糾紛的法定機(jī)制還有行政復(fù)議、信訪等渠道。巧合的是,全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查組昨天下午也向會(huì)議報(bào)告了檢查情況,并提出要盡快修改行政復(fù)議法,充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的重要作用。由于,行政復(fù)議具有“受案范圍寬、程序簡(jiǎn)便、不收費(fèi)用”等優(yōu)勢(shì),可能也應(yīng)當(dāng)在化解行政爭(zhēng)議中發(fā)揮更加重要的作用。

現(xiàn)實(shí)中,民眾對(duì)公平缺失的焦慮,很多時(shí)候正是因?yàn)榕c政府的糾紛中,難以獲得司法救濟(jì)。顯然,掌握公權(quán)力的部門若侵犯民眾的利益,對(duì)社會(huì)公正的損害尤其惡劣。這正需要通過(guò)立法環(huán)節(jié),修訂行訴法,打破一些制度瓶頸。接下來(lái),也同樣需要司法實(shí)踐環(huán)節(jié)發(fā)力,破除外界干擾,堅(jiān)持依法獨(dú)立審判。讓“民告官”不再難,淤塞在行政部門的社會(huì)情緒,才能得到有效釋放,整個(gè)社會(huì)就能感受到更多的公平正義。

《行政訴訟法》大修是權(quán)利的“大補(bǔ)”

針對(duì)執(zhí)行難,正在審議中的行政訴訟法修正案草案增加規(guī)定:拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū),社會(huì)影響惡劣的,可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。

“執(zhí)行難”向來(lái)是個(gè)老大難問(wèn)題,有些民眾費(fèi)盡千辛萬(wàn)苦打贏了官司,卻難以執(zhí)行,甚至出現(xiàn)了打折“出售”判決書(shū)的咄咄怪事。那些還是一般的民事訴訟案件,涉及到“民告官”的行政訴訟,由于執(zhí)行對(duì)象是“官”,即便打折,恐怕也無(wú)人問(wèn)津,法院的判決文書(shū)無(wú)形中就成了一張難以兌現(xiàn)的“空白支票”。

其中,令人記憶猶新的典型案件,恐怕要數(shù)2010年陜西省國(guó)土資源廳否決法院判決的案例了。事情起源于一樁并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,陜西省國(guó)土資源廳非但拒不執(zhí)行法院生效判決,更以內(nèi)部“協(xié)調(diào)會(huì)”的形式否決了法院的判決。更令人詫異的是,到會(huì)的人員居然有此案的主審法官。當(dāng)時(shí),該國(guó)土資源廳給的說(shuō)法是“為啥請(qǐng)法院的人來(lái)呢,就是要請(qǐng)他們講明白,他們到底判的是啥!”以權(quán)干法的氣焰毫不遮掩,最后還引發(fā)了村民群體性械斗的惡果。

這個(gè)事件當(dāng)時(shí)引起全國(guó)輿論普遍譴責(zé),就連最高人民法院也出來(lái)表態(tài)說(shuō),對(duì)于法院的生效判決,行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。然而,等喧囂過(guò)后,陜西省國(guó)土資源廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻毫發(fā)未損,沒(méi)有受到更多的責(zé)任追究。這一方面表明,“以權(quán)干法”有著更深更大的觀念支撐;一方面表明,沒(méi)有更嚴(yán)厲的法律制約日益坐大的行政權(quán)力,在行政訴訟中,執(zhí)行難將會(huì)難上加難。

判決沒(méi)有得到完全執(zhí)行,對(duì)于民眾來(lái)說(shuō),是權(quán)利沒(méi)有得以真正的保障和兌現(xiàn),將對(duì)行政部門與司法部門失去基本的信任,進(jìn)而遇到類似問(wèn)題會(huì)首選遵循弱肉強(qiáng)食原則的叢林規(guī)則加以解決,比如前面提到的村民械斗;對(duì)于行政部門而言,頑固地不執(zhí)行生效判決,是行政權(quán)力的一時(shí)膨脹,但最后終將折損公信,政令也將難以貫徹,削弱的還是自身的權(quán)力基礎(chǔ);而法律作為國(guó)家意志的反映,慘遭行政權(quán)力的羞辱,動(dòng)搖的則是立國(guó)之本。

所以,必須尊重法律權(quán)威,尊重司法判決,才能在正當(dāng)?shù)臋?quán)力秩序與邏輯中保障多方的合法利益。即便司法判決有誤,也應(yīng)該遵循法治的程序予以申訴、糾正。一位美國(guó)聯(lián)邦最高法院的法官曾說(shuō):“終審權(quán)就意味著我的判決永遠(yuǎn)是正確的。我之所以享有終審權(quán)不是因?yàn)槲遗袥Q正確,恰恰相反,我判決正確是因?yàn)槲蚁碛薪K審權(quán)。”這里強(qiáng)調(diào)的就是無(wú)論在何種情況下,都要首先尊重和執(zhí)行法官的判決,以權(quán)干法、以權(quán)抗法,本質(zhì)上是行政權(quán)力對(duì)司法權(quán)力的侵犯與剝奪。

在此次《行政訴訟法》修正草案中,除了規(guī)定“不執(zhí)行法院判決,可拘留行政官員”之外,還有“行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案”、“擴(kuò)大受案范圍,可口頭起訴”、“異地管轄,減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判”等亮點(diǎn)值得民眾喜大普奔。

而所有一切的出發(fā)點(diǎn)都在于保障民權(quán),讓“民告官”變得簡(jiǎn)便有效,真正實(shí)現(xiàn)《行政訴訟法》規(guī)范權(quán)力、保護(hù)權(quán)利的立法意圖。這也是落實(shí)十八屆三中會(huì)議公報(bào)中提出的“依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”之所需。故《行政訴訟法》大修,是對(duì)司法權(quán)威與民眾權(quán)利的大補(bǔ),“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠”正在進(jìn)行。

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責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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