【基層執(zhí)政案例】

【事件介紹】

行政訴訟法大修著力破解“民告官”難

行政訴訟俗稱“民告官”。行政訴訟法修正案草案2013年12月23日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。這是自1989年通過后，這部“民告官”法的首次修改。總共51條的修正案草案，表明立法機(jī)關(guān)決定對(duì)這部法律進(jìn)行大幅度修改，著力解決行政訴訟中“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹指出，公民、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”局面。

最高法院統(tǒng)計(jì)顯示，近年來全國(guó)法院年均受理行政案件僅有十幾萬件，占全部案件總量的比例很低。

對(duì)此，草案從多方面完善對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)：明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴；擴(kuò)大了受案范圍，將行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，行政機(jī)關(guān)違法集資、征收征用財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用，行政機(jī)關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇或社會(huì)保險(xiǎn)待遇等納入受案范圍；明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)；強(qiáng)化受理程序約束，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴時(shí)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并出具注明日期的書面憑證。人民法院在七日內(nèi)既不立案、又不作出裁定書的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴等。

現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件。為了解決行政案件“審理難”問題，減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù)，在總結(jié)現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上，草案完善了管轄制度，規(guī)定了集中管轄和提級(jí)管轄的規(guī)定。

針對(duì)“執(zhí)行難”的問題，草案進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任，一是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。二是規(guī)定拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。

此外，草案還增加了規(guī)范性文件的附帶審查、完善訴訟人參加制度、完善證據(jù)制度、完善民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉的處理機(jī)制、完善判決形式、增加簡(jiǎn)易程序、加強(qiáng)人民檢察院對(duì)行政訴訟的監(jiān)督等方面的規(guī)定。

北京大學(xué)教授姜明安評(píng)價(jià)說，修改行政訴訟法將對(duì)排除我國(guó)目前“民告官”的種種法律障礙和困難、暢通官民爭(zhēng)議的法律渠道以及推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用。