把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，反映了我們黨對(duì)國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步的新認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國(guó)家理論的重大創(chuàng)新。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所涉及的要素非常廣泛，社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。就目前而言，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的重要部署，突出抓好以下幾項(xiàng)內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代化的治理是民主的治理。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。將推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。它是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益訴求日益多樣、各種性質(zhì)矛盾復(fù)雜多變、公民政治參與意識(shí)不斷發(fā)展而形成的制度安排。這一安排還是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)，從多黨合作和人民政協(xié)的政治協(xié)商，發(fā)展到政策協(xié)商，又拓展到基層社會(huì)的事務(wù)協(xié)商，公民的有序政治參與不斷得到促進(jìn)和完善。

建立公正高效權(quán)威的司法體制。深化司法體制改革，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志是法律權(quán)威的形成。法律權(quán)威的形成有賴于健全的司法體系和有效的司法功能。國(guó)家治理體系的基本任務(wù)是維護(hù)和構(gòu)建社會(huì)秩序，司法體系直接承載了這一任務(wù)，是構(gòu)成維持社會(huì)秩序的重要基礎(chǔ)。司法在社會(huì)秩序構(gòu)成序列中具有特殊功能——人們尋求公正的最后制度化途徑。因此，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、社會(huì)風(fēng)尚的改善、公平正義的實(shí)現(xiàn)乃至權(quán)力的制度化規(guī)范化在一定程度上都需要一個(gè)公正高效權(quán)威的司法體系。這樣的一個(gè)體系，既關(guān)涉經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也影響著國(guó)家治理的狀態(tài)和水平。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。國(guó)家治理體系與權(quán)力的規(guī)范化有著密切關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范化，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)一些權(quán)力的規(guī)范化程度還不高，它對(duì)政府治理、社會(huì)治理產(chǎn)生著現(xiàn)實(shí)影響，制約著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，明確查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；同時(shí)，要求各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。這些改革措施的逐步落實(shí)，將極大地增強(qiáng)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的效率和適應(yīng)性，成為權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的有效保障，有利于加快形成有效解決權(quán)力規(guī)范性的國(guó)家治理體系。

（作者為中共上海市委黨校教授）