[中圖分類號] D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0004-04

民主是人類社會發(fā)展和文明進步的重要標志。各國國情不同，民主的具體制度不盡相同，但是，真正好的民主制度必須能夠最大限度反映民意、體現(xiàn)民心。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，把健全全過程人民民主制度體系作為改革部署的重要方面和重要內(nèi)容予以彰顯，具有重大而深遠的意義。

健全全過程人民民主制度體系的重要性和必要性

人民民主是社會主義的生命。全過程人民民主，是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。健全全過程人民民主制度體系，旨在不斷強化全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的制度保障，不斷拓展多樣、暢通、有序的民主渠道，真正把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活的各方面，確保人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主。

健全全過程人民民主制度體系，是進一步全面深化改革的必然要求。新時代全面深化改革具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)的分量更重，所面對的更多的是改革的深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地，建章立制、構(gòu)建制度體系的任務(wù)更重。新征程進一步全面深化改革的主要任務(wù)，就是進一步增強制度的優(yōu)勢、彰顯制度的特點、提升制度的效能。黨的十八大以來，在我國民主政治發(fā)展已取得的重大成就基礎(chǔ)上，全過程人民民主制度的基礎(chǔ)性體系建設(shè)“前半程”的任務(wù)已經(jīng)完成，這一“最過硬的事實”成為健全全過程人民民主制度體系“后半程”的基礎(chǔ)和出發(fā)點。這就要求我們要不斷完善全過程人民民主的理念、程序、規(guī)范，不斷健全全過程人民民主的制度、體制、機制，使民主法治建設(shè)同人民當(dāng)家作主、經(jīng)濟社會發(fā)展更好相適應(yīng)。

健全全過程人民民主制度體系是推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，在深刻洞察中國式現(xiàn)代化建設(shè)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的新的重要論斷。其中，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復(fù)興進程中，全過程人民民主制度體系貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，并依靠科學(xué)的制度安排、完整的制度程序、有效的參與實踐，有力支撐著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，健全全過程人民民主制度體系至關(guān)重要。

全過程人民民主的實質(zhì)就是人民當(dāng)家作主

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。謀劃和推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。全過程人民民主，意涵豐富、特質(zhì)鮮明。發(fā)展全過程人民民主，其本質(zhì)就是支持人民當(dāng)家作主，其目標就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

馬克思主義認為，人民不僅是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，而且是社會精神財富的創(chuàng)造者，其主體始終是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的廣大勞動群眾。習(xí)近平總書記指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’。”全過程人民民主，堅持以人民為中心，堅持人民至上，把全體人民都納入進來。一方面，“一切為了人民”，始終把實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點；另一方面，“一切依靠人民”，是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

在不同歷史階段，對不同階級來說，民主有著不一樣的實際含義。馬克思、恩格斯曾深刻批判資本主義民主的虛偽性和局限性，認為未來社會的政治制度必須是人民自己的作品，必須建立在人民主體地位之上。習(xí)近平總書記鮮明指出，民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終堅持不渝的重要理念。對于什么是真正的、有效的民主，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“八個能否”“四個要看、四個更要看”的標準，揭示了真正意義上民主的要義，廓清了對“西方民主”的迷思。

全過程人民民主，具體體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政全部實踐活動之中，內(nèi)蘊于政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，通過一系列法律和制度安排，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主，以全過程的程序和形式，保證人民意愿的代表性、廣泛性和真實性，體現(xiàn)人民利益的全局性、長遠性和根本性。過程性是民主的內(nèi)在要求。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方民主的一個突出問題，就是窄化了民主的過程，將民主單純理解為“競爭性選舉”，結(jié)果造就了大量的空殼民主。全過程人民民主，則是過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一，具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國智慧。

中國共產(chǎn)黨人是認識論者與實踐論者的有機統(tǒng)一論者。中國之治，從根本上講就是民主的制度之治。全過程人民民主，深化了對中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，走出了一條符合中國國情的社會主義民主政治發(fā)展道路，是最廣泛、最真實、最管用的民主，代表著人類政治文明的發(fā)展方向。實踐充分證明，全過程人民民主在中國行得通、走得穩(wěn)、很管用。

健全全過程人民民主制度體系是一項系統(tǒng)工程

“凡將立國，制度不可不察也。”75年前，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。70年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越，實現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。新中國成立75年來，黨帶領(lǐng)人民建立并不斷鞏固完善全過程人民民主制度體系，為實現(xiàn)全過程人民民主提供了可靠制度保障。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。黨的二十大報告指出：“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。”黨的二十屆三中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。這一制度體系，包括人民代表大會制度這一根本政治制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。健全這一制度體系，是一項系統(tǒng)工程。

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索、長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度。加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，重點在于以下幾點。一是健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子；完善監(jiān)督法及其實施機制，在法治軌道上推進人大監(jiān)督工作走深走實；強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，有效防范化解重大風(fēng)險。二是健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，提升人大監(jiān)督實效。三是豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制，進一步拓展聯(lián)系的渠道和途徑，廣泛收集民意。四是發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，增進同人民群眾的感情，最大限度凝聚各方面共識，夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。

有事好商量、眾人的事情由眾人商量，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。健全協(xié)商民主機制，重點在于以下幾點。一是發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)；不斷完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機制，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。二是完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，統(tǒng)籌各種協(xié)商渠道發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好銜接配合。三是健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制，切實提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。

健全基層民主制度，激發(fā)基層民主活力?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈幕菊沃贫?。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，依法直接行使民主權(quán)利，成為全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層民主制度，重點在于以下幾點。一是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。二是完善辦事公開制度，保障人民合法權(quán)益、維護社會公平正義，讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行。三是健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式，更充分更有效保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為推進中國式現(xiàn)代化凝心聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，重點在于以下幾點。一是堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，著力提升中國新型政黨制度效能。二是更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，著力培養(yǎng)一批同我們黨親密合作的黨外代表人士。三是制定民族團結(jié)進步促進法，完善民族政策和法律法規(guī)體系；健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。四是系統(tǒng)推進我國宗教中國化，引導(dǎo)和支持我國宗教同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，與社會主義社會相適應(yīng)；加強宗教事務(wù)治理法治化，提高宗教工作法治化水平。五是完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制，鼓勵支持黨外知識分子和新的社會階層人士在推進中國式現(xiàn)代化中更好施展才華抱負。六是全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。七是完善港澳臺和僑務(wù)工作機制，形成更廣泛的國內(nèi)外支持“一國兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，加強海外愛國力量建設(shè)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，旨在促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興匯聚磅礴偉力。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：林建華，中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師）