經濟協(xié)調發(fā)展與區(qū)域法治建設有著密切的關系。經濟協(xié)調發(fā)展必然包含著法治的協(xié)同。將經濟協(xié)調發(fā)展納入法治化的軌道，不僅是法治社會的必然要求，也是法治社會建設的重要內容。從一定意義上講，現(xiàn)代區(qū)域經濟亦即法治經濟。經濟發(fā)展中的諸多問題都要求通過法制完善、依法行政、權力約束等法治的行為加以實施。

甘肅省作為西部欠發(fā)達省份，由于歷史、自然、社會等方面的原因，經濟發(fā)展相對滯后，尤其是在經濟發(fā)展的市場化過程中，區(qū)域經濟的非均衡性逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是經濟發(fā)展基礎薄弱。甘肅省經濟發(fā)展相對滯后，與其他省市尤其是東部地區(qū)的差距逐漸擴大，在全國區(qū)域經濟發(fā)展中位次不斷后移。二是產業(yè)結構不合理。產業(yè)鏈條短，第二產業(yè)所占比重較大；傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域特色產業(yè)優(yōu)勢不夠突出，戰(zhàn)略新興產業(yè)和富民多元化產業(yè)比較薄弱。三是省內經濟發(fā)展不平衡。從甘肅14個市(州)看，蘭州市和河西地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，其他市州經濟發(fā)展相對落后。四是甘肅區(qū)域經濟發(fā)展不均衡。五個經濟區(qū)的經濟發(fā)展水平差距較大。

開展區(qū)域法治建設，是縮小甘肅經濟發(fā)展差距，實現(xiàn)甘肅經濟協(xié)調發(fā)展的題中之意，亦是深入實施甘肅可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及與周邊地區(qū)加強合作的必然要求。甘肅區(qū)域法治建設應包涵中央、地方及區(qū)域合作立法，其中最為重要的是地方性法規(guī)和規(guī)章的建立和完善。

一是制定區(qū)域協(xié)調發(fā)展基本法。對于甘肅區(qū)域法治而言，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展基本法不可或缺，有必要制定《甘肅經濟發(fā)展促進法》，作為甘肅經濟協(xié)調發(fā)展的基本法，并對立法依據、立法宗旨、基本原則、適用范圍和有關基本制度，對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展實施制度、協(xié)調制度、監(jiān)督檢查制度和有關責任制度等作出規(guī)定。

二是健全經濟協(xié)調發(fā)展的國家立法支持。建議制定《財政轉移支付法》《區(qū)域合作開發(fā)法》《生態(tài)補償法》，對區(qū)域經濟發(fā)展過程中的財稅、區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)政策等作出法律安排。

三是制定促進甘肅經濟協(xié)調發(fā)展的地方立法。第一，制定培育區(qū)域經濟增長極的法規(guī)。通過法律制度對財政轉移支付、財政資助、財政補貼等財政政策、金融政策和法律政策作出規(guī)定，鼓勵資本、技術、人才、信息等生產要素在這些區(qū)域流動；強化經濟增長極的聚集效應和擴散帶動效應，從而帶動甘肅整體經濟的發(fā)展。第二，制定培育區(qū)域特色經濟的法規(guī)。制定和完善促進區(qū)域農產品優(yōu)勢產業(yè)的相關立法，對農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展、農業(yè)技術的推廣和應用、項目的引進、中介組織、資金支持、培訓教育、政府責任等方面進行規(guī)定和完善；以立法促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其實現(xiàn)機制的法治化，引導區(qū)域間農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)布局合理化。第三，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級方面的立法。認真實施《甘肅省循環(huán)經濟促進條例》，積極培育循環(huán)經濟產業(yè)鏈、骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設；同時，完善鼓勵新興產業(yè)發(fā)展的立法，建立相關配套政策體系，使新興產業(yè)發(fā)展中的各項政策、措施以立法的形式穩(wěn)定下來，引導、鼓勵科技創(chuàng)新和技術成果轉化，鼓勵資金向新興產業(yè)流動。第四，鼓勵自主創(chuàng)新與人才積累方面的立法。針對科技創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，制定《甘肅省自主創(chuàng)新促進條例》，對技術研發(fā)與成果創(chuàng)造、成果轉化、產業(yè)化創(chuàng)新、人才開發(fā)與積累、激勵與保障等方面做出系統(tǒng)規(guī)定，形成人才培養(yǎng)與積累的良性機制。第五，保障文化產業(yè)發(fā)展的立法。結合本省實際，制定《華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)條例》，明確、細化傳承創(chuàng)新區(qū)建設的土地、資金、人才、稅收政策，確立分級分類管理制度、資源開發(fā)審批制度以及監(jiān)督制度；可在立法權限內先行制定《甘肅省文化產業(yè)促進法》，重點就文化產業(yè)主體地位、文化產業(yè)發(fā)展的各類法律制度以及文化產權交易制度等問題作出規(guī)定。第六，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的立法。在未來經濟發(fā)展中，甘肅要全面推進生態(tài)環(huán)境的治理，健全生態(tài)文明示范區(qū)立法，制定《甘肅省促進生態(tài)文明建設條例》《甘肅生態(tài)補償實施條例》、自然資源保護等方面的立法，并以地方立法促進經濟行為的生態(tài)化，引導節(jié)約的消費模式，為經濟可持續(xù)發(fā)展奠定良好的制度環(huán)境。

(作者單位：省社會科學院)