部分激勵(lì)收益將成國企領(lǐng)導(dǎo)“抵押金”

“20條”提出，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。同時(shí)將完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵(lì)。國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵(lì)收益將在正常離職后兌現(xiàn)，成為“抵押金”。

與此同時(shí)，“20條”也提出建立“創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制”，即將把改革創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為“個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一”。同時(shí)如果因?yàn)楦母飫?chuàng)新工作而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，只要符合規(guī)章制度的，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員“不做負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任”。

國資改革要讓市場規(guī)律起更大作用

上海新一輪國資改革方案最突出的一點(diǎn)，就是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國資國企改革已經(jīng)談了幾十年，可是有些人尤其是國資國企的掌管部門對(duì)此頗不感冒，深怕“國有資產(chǎn)流失”，深怕“私有化”，堅(jiān)持認(rèn)為國企掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈，認(rèn)為國資國企只有做大做強(qiáng)，只能“國進(jìn)民退”。

但是現(xiàn)實(shí)狀況卻是國企勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍不高，盡管某些特大型國企能夠獲得巨額利潤，但是在資產(chǎn)收益率、股東回報(bào)率、單位產(chǎn)出率等指標(biāo)上，與非國有企業(yè)相比，差距越來越大。即使在宏觀經(jīng)濟(jì)的一些方面，國企也難以撐起中國經(jīng)濟(jì)的支柱，譬如，現(xiàn)在中國就業(yè)的90%以上、稅收73%以上是由非國企承擔(dān)的。因此，目前國企這種不斷擴(kuò)大產(chǎn)能、追求市場份額的外延式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出要“使市場在資源配置中起決定性作用”。不能說市場規(guī)律完全不在國資國企運(yùn)行中發(fā)生作用，但有時(shí)市場作用不大。市場規(guī)律是建立在市場中所有企業(yè)都是以避免虧損、追求企業(yè)利潤最大化作為基礎(chǔ)的?？墒且?yàn)閲蟮馁Y本全部或者大部分是國家的政府的，虧損由國家政府承擔(dān)或補(bǔ)充，市場常常由政府出面為其占領(lǐng)，企業(yè)提高自身效率的內(nèi)生沖動(dòng)力則很小。這不得不說是與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬性質(zhì)有關(guān)。

要提高國企效率、提升其內(nèi)生的提高自身效率的沖動(dòng)力，唯有適當(dāng)改變其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。1999年中共十五屆四中全會(huì)就已經(jīng)提出混合所有制經(jīng)濟(jì)。也就是在那時(shí)，上海開始了對(duì)上海國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

上海國資國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是只讓渡那些效率極差毫無前途的國企的產(chǎn)權(quán)，如此最多只能使政府收回些許即將倒閉企業(yè)的資本。上海以積極的姿態(tài)推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，拿出效益好、有市場、前景廣的國資國企，讓渡部分產(chǎn)權(quán)，使之成為混合所有制企業(yè)。如今，上海大部分支柱企業(yè)都不再是單一國有企業(yè)，而是混合所有制企業(yè)。

新一輪上海國資改革方案，與以往差別在于落實(shí)十八屆三中全會(huì)的《決定》，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，讓國有資本、集體資本、非公有資本等“交叉持股、相互融合”。重點(diǎn)落實(shí)到國有資本的監(jiān)管上，以優(yōu)化國資布局帶動(dòng)國企改革，弱化國資管理部門的行政性職能。

同時(shí)，新一輪上海國資改革也從幾個(gè)方面來規(guī)范國企法人治理結(jié)構(gòu)和完善選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，試圖以市場化的方法來用人，并使被用的企業(yè)高管以市場的方法管理企業(yè)提升企業(yè)。

不過，新一輪上海國資改革還是未觸及如何避開上級(jí)任免國資國企高管的問題。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有時(shí)不能在國企中起到?jīng)Q定性作用，很大程度是因?yàn)閲蟾吖苋温毰c否主要取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而非市場。當(dāng)然，這一問題如何得到突破還需各級(jí)政府和各地國企繼續(xù)探索。

總而言之，上海新一輪國資改革方案是在探索如何讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在國資國企的運(yùn)行中起到?jīng)Q定性作用。