部分激勵收益將成國企領(lǐng)導(dǎo)“抵押金”

“20條”提出，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵或激勵基金計(jì)劃。同時將完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵。國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn)，成為“抵押金”。

與此同時，“20條”也提出建立“創(chuàng)新容錯機(jī)制”，即將把改革創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為“個人職務(wù)晉升和獎勵的依據(jù)之一”。同時如果因?yàn)楦母飫?chuàng)新工作而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，只要符合規(guī)章制度的，將對領(lǐng)導(dǎo)人員“不做負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任”。

國資改革要讓市場規(guī)律起更大作用

上海新一輪國資改革方案最突出的一點(diǎn)，就是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國資國企改革已經(jīng)談了幾十年，可是有些人尤其是國資國企的掌管部門對此頗不感冒，深怕“國有資產(chǎn)流失”，深怕“私有化”，堅(jiān)持認(rèn)為國企掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈，認(rèn)為國資國企只有做大做強(qiáng)，只能“國進(jìn)民退”。

但是現(xiàn)實(shí)狀況卻是國企勞動生產(chǎn)率普遍不高，盡管某些特大型國企能夠獲得巨額利潤，但是在資產(chǎn)收益率、股東回報(bào)率、單位產(chǎn)出率等指標(biāo)上，與非國有企業(yè)相比，差距越來越大。即使在宏觀經(jīng)濟(jì)的一些方面，國企也難以撐起中國經(jīng)濟(jì)的支柱，譬如，現(xiàn)在中國就業(yè)的90%以上、稅收73%以上是由非國企承擔(dān)的。因此，目前國企這種不斷擴(kuò)大產(chǎn)能、追求市場份額的外延式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了。

十八屆三中全會公報(bào)指出要“使市場在資源配置中起決定性作用”。不能說市場規(guī)律完全不在國資國企運(yùn)行中發(fā)生作用，但有時市場作用不大。市場規(guī)律是建立在市場中所有企業(yè)都是以避免虧損、追求企業(yè)利潤最大化作為基礎(chǔ)的。可是因?yàn)閲蟮馁Y本全部或者大部分是國家的政府的，虧損由國家政府承擔(dān)或補(bǔ)充，市場常常由政府出面為其占領(lǐng)，企業(yè)提高自身效率的內(nèi)生沖動力則很小。這不得不說是與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬性質(zhì)有關(guān)。

要提高國企效率、提升其內(nèi)生的提高自身效率的沖動力，唯有適當(dāng)改變其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。1999年中共十五屆四中全會就已經(jīng)提出混合所有制經(jīng)濟(jì)。也就是在那時，上海開始了對上海國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

上海國資國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是只讓渡那些效率極差毫無前途的國企的產(chǎn)權(quán)，如此最多只能使政府收回些許即將倒閉企業(yè)的資本。上海以積極的姿態(tài)推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，拿出效益好、有市場、前景廣的國資國企，讓渡部分產(chǎn)權(quán)，使之成為混合所有制企業(yè)。如今，上海大部分支柱企業(yè)都不再是單一國有企業(yè)，而是混合所有制企業(yè)。

新一輪上海國資改革方案，與以往差別在于落實(shí)十八屆三中全會的《決定》，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，讓國有資本、集體資本、非公有資本等“交叉持股、相互融合”。重點(diǎn)落實(shí)到國有資本的監(jiān)管上，以優(yōu)化國資布局帶動國企改革，弱化國資管理部門的行政性職能。

同時，新一輪上海國資改革也從幾個方面來規(guī)范國企法人治理結(jié)構(gòu)和完善選人用人和激勵約束機(jī)制，試圖以市場化的方法來用人，并使被用的企業(yè)高管以市場的方法管理企業(yè)提升企業(yè)。

不過，新一輪上海國資改革還是未觸及如何避開上級任免國資國企高管的問題。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有時不能在國企中起到?jīng)Q定性作用，很大程度是因?yàn)閲蟾吖苋温毰c否主要取決于上級領(lǐng)導(dǎo)而非市場。當(dāng)然，這一問題如何得到突破還需各級政府和各地國企繼續(xù)探索。

總而言之，上海新一輪國資改革方案是在探索如何讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在國資國企的運(yùn)行中起到?jīng)Q定性作用。