怎么看這種判斷?應(yīng)從兩方面。其一,這種風(fēng)險(xiǎn)是誰(shuí)帶來的?伸手必被捉,如果權(quán)力尋租,貪污受賄,在強(qiáng)有力的反腐態(tài)勢(shì)下,自然容易落馬。知名學(xué)者張錫恩分析,“當(dāng)官高危”主要可以分為顯在風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。一般來說,顯在風(fēng)險(xiǎn)大多屬于主動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)為貪污腐化、買官賣官、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等較低層次的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。
周文彰說得更直接,“有沒有風(fēng)險(xiǎn)取決于你自己。(規(guī)避風(fēng)險(xiǎn))辦法也很簡(jiǎn)單,叫做‘管好自己’”。此說極有道理,不少貪官落馬,正是因?yàn)橛蛛y填,將制度視為草芥,當(dāng)然高風(fēng)險(xiǎn)。如果官員廉潔奉公,恪盡職守,潔身自好,怎么會(huì)落馬?也許有人會(huì)說,官場(chǎng)上存在逆淘汰,有些官員雖然清廉仍被傾軋,但這種情況,絕非常態(tài)。
其二,當(dāng)官就應(yīng)該有點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。如果沒風(fēng)險(xiǎn),甘心做庸官、昏官、混官等太平官,有何意義?公眾對(duì)官員抱有甚高期待,一怕官員不干凈,二怕官員不干事。而官員掌握著公權(quán)力,這也決定著官員必須有所作為、有所敬畏,有多大的權(quán)力承擔(dān)多大的責(zé)任。如果認(rèn)為官員就是拍拍腦袋決策,拍拍胸脯決定,哪怕決策失誤了也無需承擔(dān)責(zé)任,這樣零風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè),對(duì)公眾來說,豈不可怕?
那些握有權(quán)力的官員,如果真正意識(shí)到當(dāng)官有風(fēng)險(xiǎn),從而多一些承擔(dān),倒是好事。據(jù)《宋史·賈易傳》記載,為官當(dāng)有“五畏”,即“一曰上下相蒙,而毀譽(yù)不得其真;二曰政事茍且,而官人不任其責(zé);三曰經(jīng)費(fèi)不足,而生財(cái)不得其道;四曰人才廢缺,而教善不得其方;五曰刑賞失中,而心不知所向”。今人為官與古人做官的畏懼雖有不同,但有相通之處,即都應(yīng)該牢記職責(zé)。
很顯然,不是所有的官員都有敬畏意識(shí),反腐也不能僅靠官員的道德自律,如果他們沒有敬畏意識(shí),也沒有風(fēng)險(xiǎn)觀念,必然長(zhǎng)袖善舞,淪為國(guó)蠹。因此,不管官員自律不自律,都應(yīng)該將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里,建立官員不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,到那時(shí)官員必然都有敬畏感。
風(fēng)險(xiǎn)超礦難?為官的風(fēng)險(xiǎn)該如何解讀
提醒領(lǐng)導(dǎo)干部為官的風(fēng)險(xiǎn),告誡他們樹立正確權(quán)力觀,當(dāng)然必要。但用以說明當(dāng)官風(fēng)險(xiǎn)的兩組數(shù)據(jù),卻讓人如刺梗喉。這兩組數(shù)據(jù)是:2012年,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)以上干部4698人,當(dāng)年全國(guó)的礦難死亡人數(shù)1500人以內(nèi);2011年,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)以上干部4843人,當(dāng)年礦難死亡人數(shù)1973人。
兩組數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì),真實(shí)性沒問題。然而,受處分人數(shù)和礦難死亡人數(shù),卻不是一個(gè)層面的東西;用前者數(shù)據(jù)高于后者說明當(dāng)官的風(fēng)險(xiǎn),不具有說服力。首先,礦難死亡者失去的是生命,是再也見不到親人的生離死別,而受處分者承受的,則是輕則警告、記過,重則撤職、開除的黨紀(jì)政紀(jì)處分。無論客觀后果還是心理感受,二者都有“天壤之別”,不在一個(gè)比較層面。第二,礦難死者是礦主唯利是圖和有關(guān)部門監(jiān)管不力的犧牲品,其本身并無過錯(cuò);而受處分者,每一個(gè)人都是咎由自取。換句話說,前者是“不該死的”,一個(gè)也不應(yīng)該有;后者是必須受處分的,我們也希望越少越好,但最終有多少,不取決于人們的希望,而是取決于一些人的行為。用“不該死的”人數(shù)少于“必須處分的”人數(shù)論證當(dāng)官的風(fēng)險(xiǎn),邏輯上是有問題的。
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