建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制

會(huì)議提出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

解讀

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給等，需要大量資金。據(jù)中國(guó)社科院研究，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，即為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建等方面所需的資金人均約為13萬(wàn)元，以數(shù)億轉(zhuǎn)移人口計(jì)，龐大的資金需求僅靠政府財(cái)政是無(wú)法滿(mǎn)足的。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，錢(qián)從哪里來(lái)？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)……從這些改革內(nèi)容可以看出，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府起重要作用，但并非承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而是通過(guò)有效引導(dǎo)、搭建平臺(tái)，創(chuàng)造政策環(huán)境，借助市場(chǎng)力量，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁

會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然。

解讀

城鎮(zhèn)化是中國(guó)必須走的路，但不能在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中把優(yōu)秀文化、城市品格丟掉，不能再走過(guò)去“千城一面”的老路。順應(yīng)自然、天人合一是中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然方向，因此，會(huì)議提出，要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害。

在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局，要有文化傳承，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，并把這一理念體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)之中。（記者 李松）