建立多元可持續(xù)的資金保障機制

會議提出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

解讀

推進新型城鎮(zhèn)化，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務供給等，需要大量資金。據(jù)中國社科院研究，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，即為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項公共服務、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施新擴建等方面所需的資金人均約為13萬元，以數(shù)億轉(zhuǎn)移人口計，龐大的資金需求僅靠政府財政是無法滿足的。

推進城鎮(zhèn)化，錢從哪里來？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：推進政策性金融機構(gòu)改革，當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用；放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營……從這些改革內(nèi)容可以看出，在中國城鎮(zhèn)化進程中，政府起重要作用，但并非承擔無限責任，而是通過有效引導、搭建平臺，創(chuàng)造政策環(huán)境，借助市場力量，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化。

讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁

會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然。

解讀

城鎮(zhèn)化是中國必須走的路，但不能在城鎮(zhèn)化的過程中把優(yōu)秀文化、城市品格丟掉，不能再走過去“千城一面”的老路。順應自然、天人合一是中國城鎮(zhèn)化的必然方向，因此，會議提出，要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害。

在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力實現(xiàn)科學合理的城鎮(zhèn)布局，要有文化傳承，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，并把這一理念體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的每個細節(jié)之中。（記者 李松）