新型城鎮(zhèn)化要走什么樣的道路?(2)

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新型城鎮(zhèn)化要走什么樣的道路?(2)

分級承接農民進城,力避“大城市綜合征”

會議提出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。增強中小城市產業(yè)承接能力。

解讀

中央城鎮(zhèn)化工作會議按大中小城市和小城鎮(zhèn)分級承接轉移人口的要求,是對十八屆三中全會精神的再次重申。在城鎮(zhèn)化進程中,應重點引導農民進入大中城市還是小城鎮(zhèn),歷來是各界爭論的焦點問題。

近年來,一些城市人口規(guī)??焖倥蛎?,患上“大城市綜合征”,給資源、環(huán)境承載能力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時,人才流失、產業(yè)空心、公共服務配套滯后又成為許多小城鎮(zhèn)“成長的煩惱”。

類似這樣的城市發(fā)展困惑,為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了一個重大的命題——如何實現大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,既避免“大城市病”,又克服小城鎮(zhèn)“空心化”。根據中央城鎮(zhèn)化工作會議的精神,在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,中小城市和小城鎮(zhèn)被明確為吸納轉移人口的主體。

下一步,中小城市和小城鎮(zhèn)應優(yōu)化城市結構和空間格局,把培育和發(fā)展產業(yè)放在首位,以業(yè)立城、以業(yè)興城、以產業(yè)帶動就業(yè),引導和吸納人口向中小城市和小城鎮(zhèn)流動,形成人口在各類城市和小城鎮(zhèn)合理分布的格局。

建設用地不能無節(jié)制擴大,不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人

會議提出,要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優(yōu)化結構,提升效率,切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。

解讀

截至2010年底,我國耕地總數不足18.26億畝,已接近18億畝紅線,人均耕地不足0.1公頃,不到世界平均水平的1/2??梢哉f,我國可以利用的土地資源并不豐富。然而,一邊是土地資源極度緊缺,一邊卻是揮霍浪費,大馬路、寬廣場、豪華辦公樓、閑置工業(yè)園……這種單純依賴土地擴張的城鎮(zhèn)化難以為繼。因此中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,要提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率,城鎮(zhèn)建設用地以盤活存量為主,同時強調,耕地紅線一定要守住。

從我國土地資源利用現狀來看,盤活存量、提升效率的空間非常大。目前我國重大基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃之間統(tǒng)籌不夠,與全國土地利用總體規(guī)劃銜接不夠,節(jié)約用地的潛力還很大;大中小城市現有建設用地沒有充分利用,土地綜合承載力還有大幅提高的空間;未利用地和廢棄地資源潛力大,農村空閑住宅、閑置宅基地多,節(jié)約用地的空間還很大。

責任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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