分級(jí)承接農(nóng)民進(jìn)城，力避“大城市綜合征”

會(huì)議提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。

解讀

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議按大中小城市和小城鎮(zhèn)分級(jí)承接轉(zhuǎn)移人口的要求，是對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的再次重申。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大中城市還是小城鎮(zhèn)，歷來(lái)是各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。

近年來(lái)，一些城市人口規(guī)?？焖倥蛎?，患上“大城市綜合征”，給資源、環(huán)境承載能力帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，人才流失、產(chǎn)業(yè)空心、公共服務(wù)配套滯后又成為許多小城鎮(zhèn)“成長(zhǎng)的煩惱”。

類(lèi)似這樣的城市發(fā)展困惑，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了一個(gè)重大的命題——如何實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既避免“大城市病”，又克服小城鎮(zhèn)“空心化”。根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的精神，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，中小城市和小城鎮(zhèn)被明確為吸納轉(zhuǎn)移人口的主體。

下一步，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和空間格局，把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在首位，以業(yè)立城、以業(yè)興城、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)和吸納人口向中小城市和小城鎮(zhèn)流動(dòng)，形成人口在各類(lèi)城市和小城鎮(zhèn)合理分布的格局。

建設(shè)用地不能無(wú)節(jié)制擴(kuò)大，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人

會(huì)議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

解讀

截至2010年底，我國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線，人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2。可以說(shuō)，我國(guó)可以利用的土地資源并不豐富。然而，一邊是土地資源極度緊缺，一邊卻是揮霍浪費(fèi)，大馬路、寬廣場(chǎng)、豪華辦公樓、閑置工業(yè)園……這種單純依賴土地?cái)U(kuò)張的城鎮(zhèn)化難以為繼。因此中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，城鎮(zhèn)建設(shè)用地以盤(pán)活存量為主，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住。

從我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀來(lái)看，盤(pán)活存量、提升效率的空間非常大。目前我國(guó)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間統(tǒng)籌不夠，與全國(guó)土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，節(jié)約用地的潛力還很大；大中小城市現(xiàn)有建設(shè)用地沒(méi)有充分利用，土地綜合承載力還有大幅提高的空間；未利用地和廢棄地資源潛力大，農(nóng)村空閑住宅、閑置宅基地多，節(jié)約用地的空間還很大。