我們認為,產(chǎn)業(yè)資本過剩的中國不同于金融資本過剩的西方,在于中國必須利用“比較制度優(yōu)勢”,改變對外依存度過高局面:通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資于農(nóng)村和中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè),形成巨大的實質(zhì)資產(chǎn),從而使中國金融資產(chǎn)占實體資產(chǎn)比重下降,政府就有條件同步增加國內(nèi)金融化的空間;在構(gòu)建這種良性循環(huán)的同時,金融資產(chǎn)中壞賬占比也就隨之下降,自然也就能緩解因城市地產(chǎn)擴張而導(dǎo)致的銀行風險。
例如,從2006年到2011年,總計達4.3萬億元的政府“三農(nóng)”直接投資,不僅消納了過剩的產(chǎn)業(yè)資本,在全球危機成本轉(zhuǎn)嫁的打擊下,部分吸納2500萬失業(yè)打工者回鄉(xiāng)就業(yè),還把因市場失靈造成的農(nóng)村資金要素凈流出改造為凈流入,增加農(nóng)村地區(qū)消費,穩(wěn)定了農(nóng)村這個最大的“勞動力池”,使中國成為此段時期世界重要的經(jīng)濟發(fā)動機。
據(jù)此看,中國特色的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,雖然應(yīng)該大中小并舉,但政府投資應(yīng)該主要用于縣域經(jīng)濟發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設(shè)??h域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合,就是要繼續(xù)用政府“看得見的手”把國家基本建設(shè)投資更多用來加強約1萬個縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè),同時賦予優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)向“進入門檻”低于城市的縣內(nèi)城鎮(zhèn)集中,由此拉動非農(nóng)就業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展,以擴大內(nèi)需的綜合性舉措來推動城鄉(xiāng)一體化和內(nèi)涵具有多樣性的生態(tài)文明建設(shè)。
應(yīng)對中國社會結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)
當前,中國的社會結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著極為深刻而重大的變化。2011年,中國按照新統(tǒng)計口徑達到的城市化率為51.27%,7億城鎮(zhèn)人口中約3/4集中在大中城市,是全球占比最高的國家之一。但這包含我國打工者達2.53億人,占非農(nóng)就業(yè)總量的50.7%。
應(yīng)該注意,這種讓農(nóng)民“工人化”的結(jié)果將是加快形成世界最大規(guī)模的“工人階級”??赡艿暮蠊腥矫妫旱谝?,“空間平移、集中貧困”,產(chǎn)生類似于其他發(fā)展中國家的貧民窟問題。第二,打工者在城市的生活成本陡然顯化,其“城市低水平工資+農(nóng)村土地無風險資產(chǎn)”的基本平衡被打破,農(nóng)村因“村社理性”和“家庭理性”而成為“勞動力池”的作用隨之喪失,而我國城市從來就不具備獨立承受危機爆發(fā)的風險和代價的條件。第三,經(jīng)典意義的無產(chǎn)階級及其自覺意識加速形成,進一步使企業(yè)用工成本顯化和勞資對立顯化。事實上,中國的新工人階級因為受教育水平高、集中勞動和集中居住,已經(jīng)逐漸進入了自我政治化進程。
國家應(yīng)加大推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,增加打工者更多進入距離“三農(nóng)”半徑最短的城鎮(zhèn)得到非農(nóng)就業(yè)機會,這比進入大、中城市付出的機會成本要低,“退出成本”也低。同理,中小企業(yè)在縣內(nèi)城鎮(zhèn)的“進入成本”也比大城市低得多,但帶動就業(yè)的能力卻六倍于大企業(yè)。兩相結(jié)合,可以使打工者就近獲得非農(nóng)就業(yè)機會,致使現(xiàn)金收入增加,其高于城市的消費率對內(nèi)需增長有更大貢獻。例如,上世紀80年代中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距縮小和內(nèi)需拉動型“黃金增長”,就是依托鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進。
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