我們認為，產(chǎn)業(yè)資本過剩的中國不同于金融資本過剩的西方，在于中國必須利用“比較制度優(yōu)勢”，改變對外依存度過高局面：通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資于農(nóng)村和中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)，形成巨大的實質(zhì)資產(chǎn)，從而使中國金融資產(chǎn)占實體資產(chǎn)比重下降，政府就有條件同步增加國內(nèi)金融化的空間;在構(gòu)建這種良性循環(huán)的同時，金融資產(chǎn)中壞賬占比也就隨之下降，自然也就能緩解因城市地產(chǎn)擴張而導(dǎo)致的銀行風險。

例如，從2006年到2011年，總計達4.3萬億元的政府“三農(nóng)”直接投資，不僅消納了過剩的產(chǎn)業(yè)資本，在全球危機成本轉(zhuǎn)嫁的打擊下，部分吸納2500萬失業(yè)打工者回鄉(xiāng)就業(yè)，還把因市場失靈造成的農(nóng)村資金要素凈流出改造為凈流入，增加農(nóng)村地區(qū)消費，穩(wěn)定了農(nóng)村這個最大的“勞動力池”，使中國成為此段時期世界重要的經(jīng)濟發(fā)動機。

據(jù)此看，中國特色的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，雖然應(yīng)該大中小并舉，但政府投資應(yīng)該主要用于縣域經(jīng)濟發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設(shè)?？h域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，就是要繼續(xù)用政府“看得見的手”把國家基本建設(shè)投資更多用來加強約1萬個縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，同時賦予優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)向“進入門檻”低于城市的縣內(nèi)城鎮(zhèn)集中，由此拉動非農(nóng)就業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，以擴大內(nèi)需的綜合性舉措來推動城鄉(xiāng)一體化和內(nèi)涵具有多樣性的生態(tài)文明建設(shè)。

應(yīng)對中國社會結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)

當前，中國的社會結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著極為深刻而重大的變化。2011年，中國按照新統(tǒng)計口徑達到的城市化率為51.27%，7億城鎮(zhèn)人口中約3/4集中在大中城市，是全球占比最高的國家之一。但這包含我國打工者達2.53億人，占非農(nóng)就業(yè)總量的50.7%。

應(yīng)該注意，這種讓農(nóng)民“工人化”的結(jié)果將是加快形成世界最大規(guī)模的“工人階級”?？赡艿暮蠊腥矫妫旱谝?，“空間平移、集中貧困”，產(chǎn)生類似于其他發(fā)展中國家的貧民窟問題。第二，打工者在城市的生活成本陡然顯化，其“城市低水平工資+農(nóng)村土地無風險資產(chǎn)”的基本平衡被打破，農(nóng)村因“村社理性”和“家庭理性”而成為“勞動力池”的作用隨之喪失，而我國城市從來就不具備獨立承受危機爆發(fā)的風險和代價的條件。第三，經(jīng)典意義的無產(chǎn)階級及其自覺意識加速形成，進一步使企業(yè)用工成本顯化和勞資對立顯化。事實上，中國的新工人階級因為受教育水平高、集中勞動和集中居住，已經(jīng)逐漸進入了自我政治化進程。

國家應(yīng)加大推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增加打工者更多進入距離“三農(nóng)”半徑最短的城鎮(zhèn)得到非農(nóng)就業(yè)機會，這比進入大、中城市付出的機會成本要低，“退出成本”也低。同理，中小企業(yè)在縣內(nèi)城鎮(zhèn)的“進入成本”也比大城市低得多，但帶動就業(yè)的能力卻六倍于大企業(yè)。兩相結(jié)合，可以使打工者就近獲得非農(nóng)就業(yè)機會，致使現(xiàn)金收入增加，其高于城市的消費率對內(nèi)需增長有更大貢獻。例如，上世紀80年代中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距縮小和內(nèi)需拉動型“黃金增長”，就是依托鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進。